Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год

N п/п

Мероприятие

1

Усиление социальной защиты семей и создание рабочих мест

1.1.

Увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда.

(Реализуются следующие мероприятия: Организация проведения оплачиваемых общественных работ; Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан; Психологическая подготовка безработных граждан; Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; Информирование о положении на рынке труда в субъекте, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.)

1.2.

Увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.

(На 2009 год минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице - 4900 рублей.)

2.

Сохранение и повышение промышленного и технологического потенциала

2.1.

Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями

2.1.1.

Поддержка системообразующих предприятий

2.1.1.2.

Формирование перечня системообразующих организаций российской экономики.

(Сформированный Минэкономразвития России перечень из 295 системообразующих организаций утвержден Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики).

2.1.2.

Меры налогового стимулирования

2.1.2.1.

Снижение ставки налога на прибыль.

(Снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%, при этом федеральная часть налога снижена с 6,5 до 2,5%. Регионы в дополнение к 17,5% получают 0,5% за счет федеральной части. Цена вопроса: 400 млрд.руб. сокращения налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

2.1.2.2.

Переход на уплату налога по фактически полученной прибыли.

(В четвертом квартале 2008 года налогоплательщики были вправе перейти на уплату налога по фактически полученной прибыли и отказаться, таким образом, от внесения платежей, рассчитанных исходя из достигнутого уровня прибыли за предыдущий отчетный период).

2.1.2.3.

Переход к начислению амортизации в целях налогообложения прибыли по группе объектов основных средств (по амортизационным группам), применению нелинейного метода начисления амортизации.

(Применение нелинейного метода начисления амортизации позволяет организациям ускорить списание стоимости основных средств и ускорить обновление основного капитала).

2.1.2.4.

Введение амортизационной премии в размере 30 процентов в отношении вновь вводимых основных средств, относящихся к третьей - седьмой амортизационным группам.

(150 млрд.руб. сокращения налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

2.1.2.5.

Оптимизация срока уплаты налога на добавленную стоимость по операциям, признаваемым объектами налогообложения данным налогом.

(Начиная с налоговой отчетности за третий квартал 2008 года, налог на добавленную стоимость уплачивается равными долями в течение трех месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, а не единовременно по истечении налогового периода.)

2.1.2.6.

Освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по ввозу технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

2.1.2.7.

Отмена обязанности налогоплательщиков по перечислению налога на добавленную стоимость отдельными платежными поручениями при безденежных формах расчетов.

(Данная норма возвращает ранее действовавший порядок, согласно которому было можно учитывать при начислении налогов безденежные формы расчетов. Упрощает налоговое администрирование налогоплательщиков.)

2.1.2.8.

Предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость по авансовым платежам.

(Данная мера позволяет обеспечить "нейтральность" налога по отношению к производителям, учитывая то, что в целом НДС является косвенным налогом. Высвобождает оборотные средства организаций.)

2.1.2.9.

Снижение ставки налога на прибыль по упрощенной схеме налогообложения.

(Субъектам РФ дано право уменьшать ставку с 15% до 5% от суммы дохода при применении упрощенной системы налогообложения. Высвобождает оборотные средства налогоплательщиков).

2.1.2.10.

Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате федеральных налогов, если размер задолженности организации превышает 10 миллиардов рублей, на срок, не превышающий пять лет по решению Министра финансов Российской Федерации.

2.1.3.

Содействие повышению доступности финансовых ресурсов

2.1.3.1.

Усиление контроля за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки (назначение уполномоченного представителя Банка России) по вопросам размера кредитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации.

2.1.3.2.

Упрощение процедуры предоставления государственных гарантий, предоставление в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым предприятиями, выполняющими государственный заказ, в том числе государственный оборонный заказ.

(Увеличен прогнозируемый верхний предел государственного внутреннего долга РФ (в том числе по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте РФ на 1 января 2010 года до 463 млрд.рублей, на 1 января 2011 года до 492 млрд.рублей и на 1 января 2012 года до 477 млрд.рублей). Предусмотрена возможность предоставления Минфином РФ государственных гарантий по кредитам отдельных организаций (в том числе стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса) в размере, не превышающем 10 млрд.рублей по каждой гарантии, и увеличен максимальный размер предоставления Минфином РФ государственных гарантий в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции с 50 до 150 млн.долларов США по каждой государственной гарантии РФ).

2.1.4.

Поддержка спроса

2.1.4.1.

Обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров по государственным и муниципальным программам с выделением товаров массового производства.

2.1.4.2.

Установление ценовых преференций (от 5 до 25%) для поставщиков российских товаров при размещении госзаказа (до 31 декабря 2010 года).

Установлена преференция в размере 15 процентов от цены заказа участникам торгов, поставляющим товары российского происхождения, по сравнению с продукцией иностранного производства.

2.1.4.3.

Обеспечение возможности проведения конкурсов и заключения контрактов по государственному заказу в части ФЦП и ГПВ на период 2010-2011 годов.

Устанавливается порядок, обеспечивающий доведение до получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств до начала финансового года. Разрешается государственным заказчикам до утверждения оборонного заказа на 2009-2011 годы проведение конкурсов по размещению заданий, выполнение которых начинается в 2009 году.

2.1.4.4.

Увеличение объемов государственной поддержки экспорта промышленной продукции (6 млрд.руб.)

2.2.

ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ

2.2.1.

Сельское хозяйство

2.2.1.1.

Повышение внеквотных ставок и сокращение тарифных квот на импорт птицы и свинины.

2.2.1.2.

Внесение изменений в Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка (Банка развития), предусматривающих возможность кредитования крупных проектов в агропромышленном комплексе.

2.2.2.

Поддержка проектов автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения

2.2.2.1.

Корректировка ввозных таможенных пошлин в отношении автомобильной техники.

2.2.3.

Обеспечение финансовой поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса

2.2.3.1.

Расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям оборонно-промышленного комплекса.

2.2.4.

Транспортный комплекс

2.2.4.1.

Субсидии на возмещение убытков кредитных организаций, возникших при представлении кредитов российским авиакомпаниям, в случае недостаточности средств, поступивших от реализации предметов залога по таким кредитам. (30 млрд.руб.)

2.2.4.2.

Государственная поддержка авиакомпаний (взнос в ГК "Ростехнологии").
(2 млрд.руб.)

2.2.4.3.

Обеспечение беспошлинного ввоза воздушных судов иностранного производства с количеством посадочных мест до 50 человек и более 300 человек.

2.2.4.4.

Оптимизация ввозных таможенных пошлин на иностранные воздушные суда при заключении соглашений и контрактов на поставку аналогичных отечественных воздушных судов и об отмене ввозных таможенных пошлин в отношении комплектующих изделий иностранных производства, используемых для производства отечественных воздушных судов.

2.2.4.5.

Беспошлинный ввоз воздушных судов иностранного производства с количеством посадочных мест до 50 человек.

2.2.5.

Жилищное строительство и ЖКХ

2.2.5.1.

Увеличение суммы имущественного вычета при исчислении НДФЛ при покупке жилья с 1 до 2 млн.рублей. (Выпадающие доходы около 43 млрд.руб.)

2.2.6.

Лесопромышленный комплекс

2.2.7.

Иные

2.2.7.1.

Сокращение сроков мониторинга и периода, на который устанавливается вывозная таможенная пошлина на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, а также возможность ее корректировки с двух до одного месяца.

2.2.7.2.

Предоставление налоговых каникул по НДПИ при добыче нефти на территориях севернее Северного Полярного круга, в Азовском и Каспийском морях, в Ненецком автономном округе и на полуострове Ямал Ямало-Ненецкого автономного округа, оптимизация условий применения прямого метода учета нефти, добытой по участкам недр, в целях использования льгот при добыче нефти на новых и выработанных месторождениях, а также сверхвязкой нефти.

2.2.7.3.

Усовершенствование порядка признания расходов на приобретение лицензий на право пользования недрами при исчислении налога на прибыль путем сокращения срока признания таких расходов до 2 лет.

3.

СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС

3.1.

Расширение государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

предусмотрены дополнительные средства фед.бюджета в размере 6,2 млрд.рублей. Всего на указанную поддержку предусматривается выделить в 2009 году 10,5 млрд.рублей.

3.2.

Отсрочка на 2 года положений Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих ограничение на перевод организаций и индивидуальных предпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход в отношении аптечных организаций.

(Соответствующая отсрочка предоставлена аптечным учреждениям до 1 января 2011 года.)

4.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

4.1.

Расширение ресурсной базы и повышение ликвидности банковской системы

4.1.1.

Увеличение максимального размера возмещения по вкладам физических лиц в банках.

(Увеличен с 400 тыс.рублей до 700 тыс.рублей).

4.1.2.

Размещение временно свободных средств федерального бюджета на депозитах в коммерческих банках.

4.1.3.

Размещение на депозитах во Внешэкономбанке средств Фонда национального благосостояния (450 млрд.руб.).

4.1.4.

Размещение по конкурсам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и ГК "Роснанотехнологии" в коммерческих банках.

4.1.5.

Отмена дисконтов по операциям прямого РЕПО с облигациями федеральных займов и облигациями Банка России.
(в частности отменены дисконты в 1,25% по операциям прямого РЕПО с облигациями федеральных займов и облигациями Банка России. По оценкам Банка России, увеличение объема ликвидности в результате введения этой меры составило около 10 млрд.рублей).

4.1.6.

Наделение Банка России правом предоставлять кредиты до 1 года без обеспечения российским кредитным организациям, отвечающим определенных условиям.

4.1.7.

Снижение нормативов обязательных резервов.

(Снижены по каждой категории с действовавших летом 8,5% до уровня 0,5%. В общей сложности данная мера обеспечила банкам более 350 млрд.рублей свободных средств).

4.1.8.

Предоставление возможности внесудебного обращения взыскания на заложенное имущество и его последующей реализации, позволяющее залогодержателю поддерживать необходимую ликвидность своих активов.

(Совершенствование порядка обращения взыскания на заложенное имущество).

4.1.9.

Выделение субординированных кредитов коммерческим банкам, банкам с государственным участием и "Внешэкономбанку".
(в 2008 году 500 млрд.рублей Сбербанку России, 200 млрд.рублей ВТБ, 250 млрд.руб. иным кредитным организациям).
(в 2009 году 500 млрд.руб. Сбербанку России, 200 млрд.руб. ВТБ, 130 млрд.руб. ВЭБ, 225 млрд.руб. коммерческим банкам).

4.1.10.

Расширение ломбардного списка Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций.

(Включены 27 субфедеральных и корпоративных ценных бумаг. С 20 октября 2008 года существующая система рефинансирования дополнена новыми инструментами: кредиты на 30 дней по фиксированной ставке и на срок 3 месяца по итогам ломбардных кредитных аукционов).

4.1.11.

Увеличение сроков предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования).

(Процентные ставки по кредитам установлены в размере: на срок 90 календарных дней - 12% годовых, от 91 до 180 календарных дней - 12,5% годовых, от 181 до 365 календарных дней - 13% годовых).

4.1.12.

Совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, в том числе кредитных организаций, посредством исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации
(внесение изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации).

4.1.13.

Повышение ликвидности залогов, принятых в обеспечение банковских ссуд.

(Предусматривает право кредитора (в том числе банка) заключить с заемщиком соглашение об обращении взыскания на заложенное имущество (как движимого, так и недвижимого) и его реализации без решения суда.)

4.1.14.

Увеличение уставного капитала АИЖК (60 млрд.руб.)

4.1.15.

Увеличение уставного капитала Внешэкономбанка (75 млрд.руб.)

4.1.16

Повышение процентных ставок по сделкам "валютный своп" сроком на один день и по депозитным операциям Банка России
(с 1 декабря 2008 года повышена процентная ставка по сделкам "валютный своп" (рублевая часть) сроком на один день до 13%, а также с октября 2008 года последовательно повышаются процентные ставки по депозитным операциям Банка России на стандартных условиях).

4.1.17.

Ежедневное установление максимального объема средств, предоставляемых кредитным организациям по сделкам "валютный своп"

4.1.18.

Повышение ставки рефинансирования.
(С 1 декабря 2008 года ставки повышены с 12% до 13% годовых. Ранее, с 12 ноября 2008 года, ставка рефинансирования была повышена с 11% до 12%).

4.1.19.

Наделение Банка России правом участвовать в торгах на фондовом рынке

(предоставление права купли-продажи казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России).

4.1.20.

Упрощение секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов.

(Введение института депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов).

4.1.21.

Повышение устойчивости биржевого сегмента корпоративных облигаций.

(Срок исполнения обязательств по биржевым облигациям продлен с одного года до трех лет, а также разрешен выпуск биржевых облигаций не только открытыми акционерными обществами, но и другими хозяйственными обществами, а также госкорпорациями и международными финансовыми организациями).

4.2.

Упрощение процедуры предоставления государственных гарантий.

Увеличен прогнозируемый верхний предел. Предусмотрена возможность предоставления Минфином России государственных гарантий по кредитам отдельных организаций (в том числе стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса) в размере, не превышающем 10 млрд.рублей по каждой гарантии.

4.3.

Санация банковской системы

4.3.1.

Обеспечение санации кредитных организаций через Агентство по страхованию вкладов и Внешэкономбанк. Выделено АСВ 200 млрд.руб.

(Обеспечена санация ряда крупных кредитных организаций на общую сумму 214,5 миллиарда рублей (по состоянию на 1 декабря 2008 года).

4.3.2.

Предоставление Банку России права заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует банкам часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия.

5.

Обеспечение сбалансированного развития регионов