ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", вносимый Законодательным Собранием
Оренбургской области
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - проект федерального закона).
Проектом федерального закона в целях уменьшения фактов хищения углеводородного сырья и нефтепродуктов и повышения качества топлива, реализуемого на автозаправочных станциях, предлагается дополнить перечень лицензируемых видов деятельности следующими видами:
реализация нефти, газа и продуктов их переработки;
перевозка опасных грузов автомобильным транспортом.
Статьей 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены критерии определения лицензируемых видов деятельности.
Учитывая, что регулирование деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, Правительством Российской Федерации и Правительственной комиссией по проведению административной реформы приняты решения о признании автозаправочных станций, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом, непроизводственными объектами, в связи с чем контроль за их деятельностью должен осуществляться на основании других федеральных законов и актов Правительства Российской Федерации.
В частности, согласно Федеральному закону "О пожарной безопасности" МЧС России осуществляет государственный пожарный надзор в части соблюдения автозаправочными станциями требований пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 118 утвержден технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", которым установлены ответственность сбытовых организаций и государственный контроль за качеством реализуемого топлива.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации установлена ответственность за хищения чужого имущества, включая кражи, совершенные из нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов.
Необходимо отметить, что целью лицензирования не являются обеспечение качества продукции и защита от хищения имущества. Лицензирование занимает особое положение в системе государственного регулирования и должно применяться в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин (сложного технологического процесса, комплексного характера осуществления деятельности) или затруднено использование других способов регулирования деятельности.
Перевозки опасных грузов автомобильным транспортом осуществляются в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", которыми установлены в том числе скоростные ограничения для таких перевозок, а также предусмотрено наличие специальных проблесковых маячков для предупреждения других участников движения об опасности.
В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перевозка опасных грузов допускается при наличии специального разрешения, порядок выдачи которого утверждается Правительством Российской Федерации. Разрешения выдаются на одну или несколько идентичных перевозок, а также на партию грузов, перевозимых по установленному маршруту, на срок не более 6 месяцев.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" Минтрансом России издан приказ от 8 августа 1995 г. N 73, которым утверждены Правила перевозки опасных грузов (далее - Правила). Правила определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, а также регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов. В частности, перевозка "особо опасных грузов" осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органами внутренних дел грузоотправителю (грузополучателю); перевозка грузов других классов, поименованных в настоящих Правилах, а также опасных грузов независимо от класса опасности, перевозимых в цистернах, съемных контейнерах - цистернах, батареях сосудов общей вместимостью более 1000 литров, осуществляется по специальным разрешениям, выдаваемым Минтрансом России. Контроль за соблюдением Правил осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Минтрансом России также был издан приказ от 6 декабря 1994 г. N 92 "Об организации подготовки водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов".
Кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяются специальные маршруты для осуществления перевозок опасных грузов в городах и других населенных пунктах.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 12.21.2) установлена ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов (например, отсутствие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, несоответствие конструкции транспортного средства требованиям, установленным Правилами, несоблюдение условий перевозки).
Таким образом, действующим законодательством установлен комплекс мер, позволяющих обеспечить качество реализуемого топлива на автозаправочных станциях и безопасность перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, сократить число хищений углеводородного сырья.
Учитывая изложенное, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации не поддерживает.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.Собянин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка