МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 21 июля 1997 года N 128
1. Утвердить прилагаемое "Временное руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований кондиций на минеральное сырье".
2. Территориальным органам управления государственным фондом недр, учреждениям, организациям и предприятиям всех форм собственности, осущесвляющим геологоразведочные работы, принять Временное руководство к исполнению.
Заместитель Министра
А.Е.Наталенко
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель
Министра природных ресурсов
Российской Федерации
А.Е.Наталенко
ВРЕМЕННОЕ РУКОВОДСТВО
по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований кондиций на минеральное сырье
1. Общие положения
1.1. Кондиции на минеральное сырье представляют собой совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно-техническим и иным условиям их залегания, обеспечивающих наиболее полное комплексное и безопасное использование недр на рациональной экономической и экологической основе.
Кондиции разрабатываются и уточняются в процессе геолого-экономической оценки месторождений по материалам их разведки и эксплуатации на основе специального технико-экономического обоснования (ТЭО) с учетом возможности использования основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов.
1.2. Кондиции в соответствии с этапами изучения и освоения месторождений разделяются на разведочные и эксплуатационные.
Разведочные кондиции ("временные" и "постоянные") разрабатываются по результатам соответствующих стадий разведки и геолого-экономической оценки месторождений для оконтуривания и подсчета запасов полезных ископаемых и определения их промышленной ценности.
Эксплуатационные кондиции разрабатываются в процессе отработки месторождения при необходимости уточнения граничных требований к качеству извлекаемого полезного ископаемого и условиям его залегания применительно к конкретным частям месторождения: этажам, подэтажам, эксплуатационным блокам, панелям, выемочным участкам и др., резко отличающимся по геологическим, горно-техническим, технико-экономическим, технологическим и иным условиям отработки от средних показателей, принятых при обосновании разведочных кондиций, а также для обеспечения стабильной безубыточной работы предприятия в период резкого изменения рыночной конъюнктуры на минеральное сырье и продукты его переработки и цен на энергоресурсы.
1.3. "Временные" разведочные кондиции разрабатываются по результатам промежуточных стадий разведки и геолого-экономической оценки месторождений (предварительная разведка). Их содержание, порядок разработки и утверждения устанавливается недропользователем или Министерством природных ресурсов Российской Федерации (в случае, если геологоразведочные работы проводятся за счет средств государственного бюджета) и настоящим "Руководством ..." не регламентируется.
1.4. "Постоянные" разведочные кондиции (далее - разведочные кондиции) разрабатываются недропользователями по материалам завершенных геологоразведочных работ (детальная разведка) и имеют своей целью установление на основе специального технико-экономического обоснования (заключительное ТЭО) масштабов и промышленной ценности месторождения для определения целесообразности и экономической эффективности его освоения.
Для месторождений общераспространенных полезных ископаемых и небольших по размеру месторождений россыпного золота и платины ТЭО разведочных кондиций для каждого объекта может не разрабатываться. В этом случае подсчетные параметры для оценки месторождений определяются согласно требованиям ГОСТов, ОСТов, технических условий "Заказчика" или, для россыпных месторождений золота и платины, на основе так называемых "районных кондиций", утвержденных в установленном порядке.
2. Разведочные кондиции
2.1. Разведочные кондиции для подсчета запасов твердых полезных ископаемых и гидроминерального сырья разрабатываются с учетом положений "Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых" и "Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод".
2.2. ТЭО разведочных кондиций должны содержать в себе геологическое, горно-техническое, технологическое, экономическое и экологическое обоснования, разрабатываемые на необходимом уровне достоверности, обеспечивающем условия для объективной оценки экономической значимости объекта и принятия обоснованного решения относительно целесообразности и эффективности капиталовложений в создание горного предприятия.
2.3. При обосновании ТЭО разведочных кондиций изученность месторождения должна обеспечивать объективную оценку всех его геологических, горно-технических, технологических и прочих особенностей, которые определяют потребительские свойства (ценность) месторождения. Степень разведанности месторождения, необходимая для составления заключительной версии ТЭО кондиций, представляемого на госэкспертизу по материалам разведки, должна обеспечивать возможность объективной оценки балансовой принадлежности объекта.
Обязательной является оценка промышленного значения и перспектив всех разведанных на месторождении запасов (включая запасы категории С, находящиеся за контуром той его части, которая согласно ТЭО кондиций намечается для освоения).
2.4. Вещественный состав и технологические свойства полезных ископаемых, сведения о которых используются при разработке разведочных кондиций, должны быть изучены с детальностью, которая обеспечивает получение исходных данных, достаточных для проектирования технологической схемы их переработки с комплексным извлечением заключенных в них компонентов, имеющих промышленное значение.
2.5. Для комплексных месторождений должна быть рассмотрена возможность использования как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них компонентов. Кроме того, в расчетах обосновывающих параметры кондиций, оценивается и, при положительных результатах, учитывается возможность использования подземных вод, участвующих в обводнении месторождений, для хозяйственно-питьевого водоснабжения или извлечения из них полезных компонентов.
Целесообразность извлечения и промышленного использования сопутствующих полезных ископаемых каждого из попутных компонентов, включая подземные воды, следует определять на основании специальных технико-экономических расчетов.
2.6. Разведочные кондиции для подсчета запасов вскрышных и вмещающих основные полезные ископаемые пород, пригодных для хозяйственного использования, разрабатываются и утверждаются одновременно с кондициями для подсчета запасов основных полезных ископаемых. Возможность использования вскрышных и вмещающих пород и параметры кондиций должны определяться применительно к принятой технологии удаления вскрышных пород и добычи основных полезных ископаемых. Необходимость и целесообразность селективной выемки каких-либо частей разреза вскрышных (вмещающих) пород, заключающих дефицитные или ценные виды сырья (в том случае, если мощность этих частей меньше принятой в технологической схеме удаления пород вскрыши), должна быть доказана специальными технико-экономическими расчетами.
2.7. При наличии потребности в сырье, которое может быть получено из вскрышных или вмещающих пород как попутное полезное ископаемое, технико-экономические показатели извлечения такого сырья и получения из него товарной продукции учитываются при разработке ТЭО кондиций в показателях основного производства. Кондиции устанавливаются по материалам детального изучения продуктивных частей разреза вскрышных или вмещающих пород.
В остальных случаях кондиции для подсчета балансовых запасов вскрышных и вмещающих пород с определенной по имеющимся данным промышленной ценностью устанавливаются по укрупненным технико-экономическим показателям и с учетом опыта добычи и использования соответствующего вида сырья на аналогичных месторождениях.
Изучение вскрышных и вмещающих пород, извлекаемых или намечаемых к извлечению при отработке основных полезных ископаемых, и установление возможности их использования для производства строительных материалов или в других целях выполняется в соответствии с "Требованиями к комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов" (ГКЗ, 1982 год).
2.8. При разработке кондиций для подсчета эксплуатационных запасов теплоэнергетических и промышленных вод должны соблюдаться положения "Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод, 1997 года".
Для обоснования кондиций принимаются запасы категорий А и В, удовлетворяющие заявленную первоочередную потребность в воде для строительства новых или реконструкции действующих водозаборных сооружений и предприятий, а также запасы категории С предназначенные для опытно-промышленной эксплуатации.
Предварительно оцененные в пределах месторождений (участков) запасы категории С не использованные в расчетах основных технико-экономических показателей работы водозаборных сооружений и предприятий, необходимо учитывать при определении возможных перспектив расширения водозаборных сооружений, а также при выборе сечения водоводов и мощности насосных станций, определении глубины и конструкции эксплуатационных скважин и разработке мероприятий по охране водозаборных участков от застройки и загрязнения. Выявленные запасы категории С
учитываются при составлении схем комплексного использования и охраны вод и при планировании дальнейших разведочных работ на подземные воды.
2.9. В ТЭО кондиций должна быть рассмотрена возможность комплексного использования промышленных и теплоэнергетических вод как по заданному направлению, так и для иных целей (в качестве лечебных, минеральных и пр.), оценено влияние намечаемого к сооружению водозабора за расчетный срок водопотребления на существующие водозаборы, а также на поверхностные водные источники, экологические и другие водные условия данного района.
2.10. Качество вод должно быть изучено по всем показателям в соответствии с требованиями их использования в народном хозяйстве. Необходимо доказать, что в течение расчетного срока водопотребления оно будет постоянным или изменится в допустимых пределах.
2.11. Технологические свойства промышленных и теплоэнергетических вод и условия их эксплуатации на детально разведанных месторождениях должны быть изучены с полнотой, обеспечивающей получение исходных данных, достаточных для проектирования теплоэнергетических производств и технологической схемы переработки вод по заданному назначению с комплексным извлечением из них компонентов, имеющих промышленное значение.
3. Эксплуатационные кондиции
3.1. Эксплуатационные кондиции разрабатываются недропользователями в процессе разработки месторождения применительно к его конкретным геологически обособленным участкам или выемочным единицам (горизонтам, этажам, подэтажам, участкам, изолированным залежам, рудным телам, в т.ч. дополнительно выявленным в процессе доразведки и эксплуатации) с целью адаптации усредненных параметров разведочных кондиций к конкретным геологическим, горно-техническим и экономическим особенностям их эксплуатации. Они базируются на основе более детального геологического изучения месторождения и экономического анализа технического проекта вскрытия и отработки конкретных блоков, актуализированного применительно к сложившимся на рынке ценам, тарифам, налоговым ставкам и т.п. Эксплуатационные кондиции могут обосновывать новые по сравнению с разведочными кондициями величины минимального промышленного и бортового содержания, а также другие параметры, относимые к конкретным выемочным единицам или отдельным участкам месторождения с целью обеспечения в период их отработки условий для получения предприятием минимально необходимого уровня прибыли.
3.2. ТЭО эксплуатационных кондиций разрабатывается недропользователем, как правило, на ограниченный срок, соответствующий запасам намеченных к отработке в этот период технологически обособленных частей тел полезных ископаемых (горизонтов, эксплуатационных блоков, камер, уступов и т.д.): при этом должна обеспечиваться сохранность временно не вовлекаемых запасов в промышленное освоение.
3.3. Параметры эксплуатационных кондиций по сравнению с разведочными могут быть дифференцированы с учетом уточненных в процессе доразведки и разработки месторождения данных о характере и условиях залегания полезного ископаемого (морфологии залежей, их выемочной мощности, углов падения рудных тел, крепости и устойчивости руд и пород, нарушенности горного массива, гидрогеологических условий и технологических свойств руд), существенно влияющих на уровень эксплуатационных затрат при отработке того или иного участка месторождения.
4. Основные параметры кондиций
4.1. В разведочных кондициях для подсчета балансовых запасов металлов и нерудного сырья обосновываются следующие подсчетные параметры:
- минимальное промышленное содержание полезного компонента, при котором обеспечивается равенство извлекаемой ценности минерального сырья и полных затрат на получение товарной продукции. Оно должно устанавливаться применительно к подсчетному блоку;
- бортовое содерокапие полезных компонентов в пробе, устанавливаемое при отсутствии четких геологических границ рудного тела для ограничения балансовых запасов в пространстве (при оконтуривании их по мощности и статистическом подсчете запасов). Бортовое содержание устанавливается на уровне, обеспечивающем максимизацию экономического эффекта использования оконтуриваемых запасов. Оно определяется на основе повариантных технико-экономических расчетов. Число вариантов бортового содержания и их "шаг" должны обеспечивать выбор оптимальной величины этого параметра с требуемой точностью его установления. Как правило, используется не менее трех вариантов со значениями большими и меньшими по отношению к рекомендуемому. В процессе разведки и разработки месторождения показатели бортового и минимально промышленного содержания могут периодически пересматриваться в зависимости от ценовых, технологических и других факторов;
- условия оконтуривания рудных тел в геологических границах должны содержать описание критериев, по которым устанавливаются геологические границы полезного ископаемого;
- минимальное содержание полезных компонентов по пересечению рудного тела (полезного ископаемого) выработкой для оконтуривания рудного тела (полезного ископаемого) по простиранию и падению. Используется в случае необходимости наряду с показателями бортового и минимально промышленного содержаний во избежание неоправданного исключения из числа балансовых запасов краевых частей подсчетных блоков, содержание полезных компонентов в которых ниже минимального промышленного, но достаточного для покрытия предстоящих затрат по их добыче и переработке;
- максимально допустимое содержание вредных примесей в подсчетном блоке, по пересечению, интервалу или в пробе;
- требование к выделению при подсчете запасов типов и сортов полезного ископаемого, подлежащих раздельной выемке исходя из технологических свойств, определяющих различные способы переработки или различные области использования сырья. В необходимых случаях устанавливается минимальный выход товарной продукции из основного сорта сырья;
- перечень попутных компонентов (раздельно по технологическим типам полезных ископаемых), по которым необходимо подсчитать запасы, в случае необходимости - минимальное содержание этих компонентов по пересечению или подсчетному блоку;
- коэффициенты для приведения содержаний полезных попутных компонентов к условным содержаниям основного компонента, минимальные содержания компонентов, учитываемые при таком приведении;
- минимальный коэффициент рудоносности в подсчетном блоке для месторождений с прерывистым или гнездовым распределением полезных компонентов, когда кондиционные руды по геологическим или горногеологическим критериям не могут быть оконтурены и подсчет запасов производится в контурах рудоносной зоны (залежи, тела) статистически. При этом должны быть обоснованы условия выделения рудоносной зоны (залежи, тела), а также возможность и целесообразность селективного способа разработки рудных обособлений, учитываемых с помощью коэффициента рудоносности;
- минимальные мощности тел полезных ископаемых (пластов, залежей, жил и т.д.) или соответствующий минимальный метропроцент (метрограмм), при необходимости - минимальные мощности полезного ископаемого по типам, сортам (маркам), условиям залегания, углам падения;
- максимально допустимая мощность прослоев пустых пород или некондиционных руд, находящихся внутри контура полезного ископаемого и включаемых в подсчет запасов;
- минимальные запасы в изолированных (обособленных) телах полезных ископаемых;
- предельная глубина подсчета запасов; для открытого способа - предельные коэффициенты вскрыши, или максимально допустимое соотношение мощностей вскрышных пород и полезного ископаемого, требования, предъявляемые к границам подсчета запасов в экономически обоснованных контурах разработки;
- границы и основные параметры для подсчета запасов за намеченным ТЭО контуром разработки;
- для отдельных видов минерального сырья устанавливаются требования к физико-механическим и другим свойствам, регламентируемым действующими стандартами, техническими условиями или обусловленные результатами технологических испытаний;
- требования к горно-техническим условиям отработки, качеству сырья, технологическим свойствам для подсчета балансовых запасов совместно залегающих полезных ископаемых (перекрывающих, подстилающих или вмещающих пород), доступных для отработки.
При комплексной оценке нерудного сырья требования к его качеству и горно-техническим условиям отработки устанавливаются применительно к каждой из намеченных областей его использования. При определении параметров кондиций для полезных ископаемых, используемых в производстве строительных материалов, необходимо учитывать соблюдение норм радиационной безопасности.
В зависимости от геологического строения месторождения, горно-геологических условий его разработки, состава полезного ископаемого и требований промышленности кондициями устанавливаются только те из перечисленных параметров, которые необходимы для геолого-экономической оценки данного месторождения.
4.2. В кондиции для подсчета балансовых запасов углей (горючих сланцев) включаются следующие параметры:
- минимальная выемочная мощность пластов угля (сланцев), а в пластах сложного строения - частей пласта, которые подлежат самостоятельной отработке; для пластов сложного строения и селективно отрабатываемых частей этот параметр определяется по сумме угольных (сланцевых) слоев и внутрипластовых породных прослоев, а также неустойчивых пород кровли и почвы пластов, подлежащих совместной выемке;
- максимальная мощность породных прослоев, включаемых в угольный пласт сложного строения при валовой его выемке, или минимальная мощность таких прослоев, предназначенных к селективной выемке и разделяющих пласт на части, подлежащие самостоятельному подсчету и разработке;
- максимальная зольность угля А(для сланцев - минимальная теплота сгорания в пересчете на сухое топливо (Q
d). Для пластов сложного строения (или их частей, подлежащих селективной выемке) дополнительно - максимальная среднепластовая зольность с учетом засорения угля (сланца) внутрипластовыми породными прослоями и извлекаемыми при добыче неустойчивыми породами кровли и почвы пласта;
