Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья

Таблица 2  

     
Прогноз потребности экономики в минеральном сырье на среднесрочную и долгосрочную перспективы (по данным Минпромэнерго России, 2007)

По основным индикаторам Программа в целом приближена ко второму сценарию, который должен обеспечить рост энергопотребления для достижения уровней добычи твердых полезных ископаемых, отвечающих имеющемуся производственному и технологическому потенциалу основных горнодобывающих предприятий России, с последующим ростом. Это необходимо для повышения уровней внутреннего потребления как в валовом выражении, так и в приведении на душу населения и на единицу ВВП.

Уровни увеличения производства к 2020 году твердых полезных ископаемых, добывающихся в наиболее значительных массах, варьируют от 1,27 до 1,60. Более значительный рост предусмотрен для полезных ископаемых, отечественное потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта при дефицитности отечественной минерально-сырьевой базы либо при неудовлетворительном уровне освоения уже имеющихся запасов (табл.3).

По принятым в проекте Программы индикаторам добыча нефти к 2020 году (530 млн.т) приближается к уровням 1980-1990 годов, но не достигает их; добыча газа, вышедшая в 2004 году (632,6 млрд.куб.м) на уровень 1990 года, продолжает наращиваться; прогнозируемые темпы угледобычи обеспечивают компенсацию происшедшего спада за 1990-2000 годы (на 35%), с выходом на ранее достигнутые уровни к 2010 году и дальнейшим ростом к 2020 году до 400-480 млн.т.

К 2010-2012 годам намечается достижение докризисных уровней добычи (погашения запасов) черных, легирующих и цветных металлов, алмазов и платиноидов, калийных солей; по бокситам, апатитам, фосфоритам эти уровни могут быть достигнуты не ранее 2020 года. Добыча золота из коренных месторождений уже в 2001 году превысила максимум 1990 года и в дальнейшем наращивается умеренными темпами, компенсируя устойчивое падение получения этого металла из россыпных месторождений.

В целом будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находится под влиянием следующих негативных факторов:

отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов России, сдерживающая проведение опережающих прогнозно-минерагенических исследований;

отсутствует освоенная минерально-сырьевая база некоторых отраслей промышленности, потребности которых покрываются за счет импорта как сырья, так и изделий (руды марганца, титана, хрома, олова, тантала, ниобия, циркония, а также бентонитов, барита, высокоглиноземного сырья, кристаллического графита);

многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения золота);

добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;

приближаются сроки исчерпания эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых - золота россыпного (2011 год), золота коренного (2015 год), нефти (2022 год), олова и платины (2018 год);

по интенсивно добываемым полезным ископаемым существенно сократился "поисковый задел", произошла убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы - нефть, золото, платина, никель, медь, бор, плавиковый шпат (флюорит);

некоторые полезные ископаемые при значительных запасах добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается за счет импорта - свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит, бентонит;

фонд недропользования, унаследованный от СССР и лишь частично пополненный за последние десятилетия, в своей ликвидной и инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим компаниям;

добыча ряда полезных ископаемых, в том числе стратегических, в значительной мере монополизирована, что ограничивает конкуренцию в недропользовании;

ведущие нефтегазовые и горнодобывающие компании, обладающие высокой обеспеченностью текущей добычи запасами, переданными в лицензионное пользование, воздерживаются от финансирования ранних стадий ГРР (прогноз, поиски) в связи с высоким уровнем геологических и экономических рисков; действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает необходимых условий для повышения инвестиционной привлекательности собственно геологоразведочных работ;

в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно;

полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют продолжительность от 5 до 15 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов;

по отдельным полезным ископаемым геологоразведочные работы проводились в весьма ограниченных объемах либо не проводились вовсе - соли, фосфаты, особо чистый кварц, бентонит и др.

ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере; многие разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.

Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы для динамичного развития экономики страны, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта. На ослабление действия негативных факторов и снижение уровня угроз направлена настоящая Программа, обеспечивающая поддержание баланса в системе: геологическое изучение - воспроизводство - использование минерально-сырьевых ресурсов.

Дополнительные мероприятия, включенные в Программу, обеспечивают выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и решений Правительственных комиссий.

Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского автономного округа" от 1 марта 2007 года N 260.

Правительству Российской Федерации:

оказать содействие в реализации мер по геологическому изучению недр в целях освоения месторождений полезных ископаемых на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.