ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
 ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 24 июня 2008 года N 442

     

Об утверждении и введении в действие Положения о системе качества
 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
 надзору в области государственного регулирования безопасности
 при использовании атомной энергии

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Ростехнадзора от 3 февраля 2012 года N 80
____________________________________________________________________

Приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 сентября 2008 года прилагаемое Положение о системе качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (РД-03-29-2008).

2. Считать не подлежащим применению с 1 сентября 2008 года приказ начальника Госатомнадзора России от 25 января 2002 года N 6 "Об утверждении и введении в действие Положения об обеспечении качества в системе Госатомнадзора России".

Руководитель
К.Б.Пуликовский

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 24 июня 2008 года N 442  

     

ПОЛОЖЕНИЕ
о системе качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и
 атомному надзору в области государственного регулирования безопасности
 при использовании атомной энергии  

     
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

     
РД-03-29-2008

     
Введено в действие
с 1 сентября 2008 года

Политика в области качества государственного регулирования
 безопасности при использовании атомной энергии

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными документами в области использования атомной энергии и документами МАГАТЭ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору настоящим заявляет о своей Политике в области качества государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Основными целями при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии являются формирование и поддержание условий, при которых гарантируется обеспечение защиты работников (персонала) объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия при использовании атомной энергии, а также предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Для достижения указанных целей Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в установленном порядке нормативное и правовое регулирование безопасности, лицензионную (разрешительную) деятельность, контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Для этого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору создает и постоянно совершенствует систему качества государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, отвечающую требованиям нормативных документов в области использования атомной энергии и рекомендациям МАГАТЭ.

Основой реализации Политики в области качества государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии является понимание каждым работником Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору личной ответственности за качество своего труда и безопасность объектов использования атомной энергии.

Руководство Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обязуется обеспечить неукоснительное выполнение, анализ и совершенствование Политики в области качества государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии с тем, чтобы она соответствовала современным требованиям и была эффективной.

Руководитель
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
К.Б.Пуликовский

1. Общие положения

1.1. Настоящий документ разработан на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2008 года N 190 "О переработке Положения об обеспечении качества в системе Госатомнадзора России".

1.2. Настоящий документ определяет систему качества Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее - система качества), представляющей собой совокупность организационной структуры, действующих процедур (нормативных документов), методов реализации системы качества (процессов) и ресурсов (человеческих, материальных, технических, финансовых и информационных), обеспечивающих достижение целей, поставленных в Политике в области качества государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее - Политика в области качества).

1.3. Настоящий документ обязателен для работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) при выполнении ими должностных обязанностей, связанных обеспечением качества государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

1.4. Требования настоящего документа распространяются на управления центрального аппарата Службы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, на межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы (далее - Управления Службы), а также на Федеральное государственное учреждение "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (НТЦ ЯРБ).

1.5. Система качества включает системы качества межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и НТЦ ЯРБ, разрабатываемые и реализуемые на основе Политики в области качества и положений настоящего документа.

1.6. Система качества разработана в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, руководящих документов Службы с учетом рекомендаций МАГАТЭ.

1.7. В основу системы качества положены следующие принципы:

- разграничение ответственности и функций Службы и органов государственного управления использования атомной энергии, а также организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии или содействует ее использованию;

- взаимодействие Службы с другими органами государственного регулирования безопасности, органами государственного управления использованием атомной энергии, а также с заинтересованными юридическими и физическими лицами;

- недопустимость осуществления Службой в процессе государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии необоснованного ограничения деятельности эксплуатирующих и иных организаций и препятствования реализации их ответственности за обеспечение безопасности своей деятельности;

- применение дифференцированного подхода к выбору объемов и форм государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в зависимости от потенциальной опасности и состояния безопасности на ОИАЭ;

- обеспечение открытости деятельности по регулированию ядерной и радиационной безопасности на основе доступности информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности и о деятельности Службы, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение надлежащего качества регулирующей деятельности путем соблюдения всеми работниками Службы своих должностных обязанностей;

- ответственность исполнителей за качество выполнения работ при осуществлении регулирующей деятельности, независимо от ответственности лиц, осуществляющих контроль качества выполненных работ;

- обеспечение руководителями всех уровней планирования деятельности подчиненных им структурных подразделений, предусматривающей надлежащую подготовку к выполнению работ, распределение ответственности и периодическую отчетность о выполненных работах с анализом их результатов за установленные промежутки времени.

2. Распределение ответственности при реализации системы качества

2.1. Разграничение функций и ответственности персонала, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, определяется Регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и должностными регламентами.

2.2. Руководитель Службы обеспечивает организацию и координацию разработки, выполнения и корректировки Политики в области качества, отвечает за обеспечение реализации и совершенствования системы качества.

2.3. Заместители руководителя Службы, начальники (руководители) Управлений Службы и директор НТЦ ЯРБ несут ответственность в рамках их компетенции за реализацию целей, приведенных в Политике в области качества, и положений настоящего документа.

Непосредственные исполнители несут ответственность за обеспечение качества выполняемой работы.

2.4. За контроль качества выполненных работ несут ответственность руководители всех уровней Службы в рамках их компетенции. По результатам контроля применяются меры по устранению и предотвращению недостатков в регулирующей деятельности.

3. Основные методы реализации системы качества

3.1. Управление ресурсами

3.1.1. Деятельность по управлению человеческими ресурсами (персоналом) осуществляется путем подбора, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения и поддержания квалификации, стажировки, допуска к самостоятельной работе, проверки знаний и аттестации персонала (работников) Службы.

Качество деятельности по управлению персоналом обеспечивается:

- подбором работников на основе анализа фактической и необходимой численности персонала и уровня его квалификации;

- постоянным поддержанием и повышением квалификации персонала на основании разработанных программ, включающих вопросы ядерной, радиационной и технической безопасности ОИАЭ, культуры безопасности, обеспечения качества, проведения самооценки и др.;

- моральным и материальным стимулированием работников;

- безусловным выполнением:

- Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации";

- Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Временной инструкции по формированию кадрового резерва и работе с ним в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Методических рекомендаций по определению численности работников отделов по надзору и отделов инспекций межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Положения об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- типовых должностных регламентов работников;

- типовых программ первоначальной подготовки работников.

3.1.2. Управление материальными, техническими, финансовыми и информационными ресурсами выполняется с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включающих обеспечение персонала необходимой документации, вычислительной и оргтехникой, техническими средствами измерения, средствами коммуникации, средствами пожарной безопасности, автотранспортом, рациональное размещение рабочих мест, обеспечение необходимых санитарно-гигиенических условий (в том числе по чистоте, по уровню шума, вибрации, температуры, влажности, освещения, электромагнитного излучения) и др.

Качество деятельности по управлению материальными, техническими, финансовыми и информационными ресурсами обеспечивается путем предварительного анализа потребности в ресурсах, их четкого планирования, контроля и оценки эффективности расходования.

3.2. Нормативное и правовое регулирование безопасности
 при использовании атомной энергии

3.2.1. В рамках нормативного и правового регулирования безопасности при использовании атомной энергии Служба по поручению вышестоящего органа исполнительной власти разрабатывает:

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- требования к составу и содержанию документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

- другие документы в установленной сфере деятельности.

3.2.2. Качество деятельности по нормативному и правовому регулированию безопасности при использовании атомной энергии достигается:

- анализом практики регулирующей деятельности в области использования атомной энергии и своевременным принятием соответствующих мер по совершенствованию нормативной базы;

- разработкой и введением в действие руководящих документов, содержащих процедуры выполнения возложенных на Службу задач, функций и полномочий;

- учетом зарубежного опыта работы и рекомендаций международных организаций по вопросам государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии.

3.2.3. Основой для выполнения нормативного и правового регулирования безопасности в области использования атомной энергии являются следующие законодательные и нормативные документы:

- Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

- Положение о порядке рассмотрения, подготовки заключений, согласования и утверждения нормативных документов в области использования атомной энергии;

- Положение о порядке разработки, согласования и утверждения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;