СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 1959 года N 1170

О мерах по улучшению эксплуатации и сохранению государственного жилищного фонда

(с изменениями на 26 декабря 1979 года)

В городах, рабочих поселках и других населенных пунктах РСФСР осуществляется огромная программа жилищного строительства. За последние годы государственный жилищный фонд РСФСР возрос по сравнению с 1950 годом более чем в 2 раза и в настоящее время составляет около 300 млн.кв.метров жилой площади. Жилищное хозяйство становится более технически оснащенным.

Улучшение эксплуатации и сохранение государственного жилищного фонда имеет большое народнохозяйственное значение.

На содержание государственного жилищного фонда ежегодно выделяются большие средства. Только в 1959 году на капитальный ремонт и повышение благоустройства жилых домов, принадлежащих местным Советам, предприятиям и организациям совнархозов, министерств и ведомств РСФСР, ассигновано более 5 млрд.рублей.

Имеется немало примеров заботливого отношения исполкомов местных Советов, депутатов трудящихся, предприятий и хозяйственных организаций к сохранению жилищного фонда. Значительную помощь в этом деле оказывают общественные комиссии содействия эксплуатации жилищ.

Вместе с тем во многих городах и рабочих поселках исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, руководители предприятий, организаций и учреждений не уделяют достаточного внимания сохранению находящегося в их ведении государственного жилищного фонда, не обеспечивают своевременного и качественного выполнения работ по ремонту зданий, не ведут борьбы с бесхозяйственным отношением к жилым домам, вследствие чего большое количество домов находится в запущенном состоянии. Несмотря на необходимость проведения комплексного ремонта домов, часто работы ограничиваются ремонтом отдельных конструкций и элементов зданий; ремонт домов затягивается на продолжительное время, что вызывает удорожание стоимости работ.

В г.г.Ярославле, Ростове-на-Дону, Рязани, Томске, Иванове и ряде других городов имели место факты распыления по многочисленным объектам средств, выделенных на капитальный ремонт жилых домов, титульные списки подлежащих ремонту зданий в течение года часто изменялись. В г.г.Омске, Калинине, Кинешме средства, предназначенные на капитальный ремонт жилых домов, расходовались не по назначению. Материалы, получаемые от разборки конструкций жилых домов при их ремонте часто не учитываются и не используются для повторного применения.

Существующая система управления домами устарела и не способствует дальнейшему улучшению жилищного хозяйства. Домоуправления в основном являются мелкими, не располагают необходимой материально-технической базой, квалифицированным техническим персоналом и рабочей силой. В городах и рабочих поселках РСФСР эксплуатацией жилищного фонда местных Советов занимаются 5715 домоуправлений, большинство из которых обслуживает от 1,5 до 5 тыс.кв.метров жилой площади каждое.

Ремонтно-строительные организации, как правило, маломощны, плохо оснащены и не обеспечивают своевременный и качественный ремонт жилых домов. Около 40% ремонтно-строительных организаций имеют годовую программу менее 1 млн.рублей. Стоимость капитального ремонта до сих пор чрезвычайно высока и в ряде случаев достигает стоимости нового строительства; например, в г.г.Астрахани и Саранске в расчете на 1 кв.метр жилой площади стоимость капитального ремонта составляет 900 рублей, а в г.г.Казани и Томске - 1000 рублей. Имеют место многочисленные случаи приемки жилых домов после капитального ремонта со значительными недоделками или некачественно выполненными работами, что вызывает справедливые жалобы трудящихся и дополнительные затраты средств на переделки.

Одной из основных причин неудовлетворительного состояния жилищного фонда является текучесть руководящих кадров и производственного персонала в домоуправлениях и ремонтно-строительных организациях, возникающая вследствие неупорядоченности организации и оплаты труда.

Министерство коммунального хозяйства РСФСР не осуществляет необходимого контроля за содержанием и сохранением государственного жилищного фонда на местах; не предъявляет должной требовательности к Академии коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова, которая еще недостаточно работает над вопросами технического нормирования эксплуатации жилых домов, созданием новых средств механизации трудоемких работ и средств автоматизации котельных и другого оборудования зданий, а также над решением вопросов экономики жилищного хозяйства.

В целях улучшения эксплуатации и сохранения государственного жилищного фонда и во исполнение постановления Совета Министров СССР от 25 марта 1959 года N 322 Совет Министров РСФСР

постановляет:

1. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы, совнархозы, министерства и ведомства РСФСР:

а) осуществить в 1959-1965 годах мероприятия по приведению в надлежащее техническое состояние находящихся в их ведении жилых домов, повысить благоустройство и улучшить эксплуатацию домов;

б) обеспечить выполнение планов капитального ремонта жилищного фонда в установленные сроки, шире внедрять проведение комплексного ремонта жилых домов, а также повысить качество ремонтных работ;

в) принять необходимые меры к переселению жильцов из аварийных домов и ветхих бараков в благоустроенные жилые дома;

г) усилить работу по добровольному участию граждан в приведении жилых домов в надлежащее состояние и повышении благоустройства дворовых территорий, а также больше использовать помощь профсоюзных и других общественных организаций в осуществлении этих работ.

Развернуть соревнование среди жильцов и работников управлений домами за сохранение и образцовое содержание жилищ; организовать обмен опытом в этой работе и показ лучших коллективов в периодической печати, местных радиопередачах, киножурналах и т.д.

Преобразовать общественные комиссии содействия эксплуатации жилищ в комитеты при управлениях домами, имея в виду усилить их роль в деле обеспечения сохранности жилищного фонда и в повышении ответственности жильцов за образцовое содержание квартир.

Министерству коммунального хозяйства РСФСР в двухмесячный срок разработать и по согласованию с ВЦСПС утвердить Положение об общественном домовом комитете;

д) разработать и осуществить мероприятия по повышению производительности труда работников, занятых в жилищном хозяйстве, имея в виду механизировать трудоемкие и тяжелые работы по ремонту зданий, очистке и уборке дворов и тротуаров;

е) создать в течение 1959-1960 годов маневренный жилой фонд, необходимый для расселения граждан на время капитального ремонта квартир, за счет приспособления для этой цели освобождающихся административных и конторских помещений и строительства домов типа общежитий;

ж) установить строгий контроль за расходованием средств, выделяемых на капитальный, текущий ремонты и на повышение благоустройства жилых домов, повысить качество технической документации, составляемой на работы по капитальному ремонту жилых домов.

При составлении и утверждении технической документации обеспечить широкое применение прогрессивных конструкций и деталей, замену металлических кровель шиферными, черепичными и другими.

Принять меры к значительному снижению стоимости ремонтных работ. Установить, что производство капитального ремонта жилых домов осуществляется только по утвержденным сметам во всех городах и поселках при стоимости ремонта одного здания более 20 тыс.рублей, а в г.г.Москве и Ленинграде - 100 тыс.рублей;

з) производить приемку домов после капитального ремонта, независимо от их ведомственной принадлежности, по актам комиссий исполкомов городских (районных), поселковых Советов депутатов трудящихся с участием представителей домовых комитетов, а ведомственных домов - и с участием представителей профсоюзных организаций;

и) в месячный срок рассмотреть вопрос о дополнительном производстве в 1959 году строительных (особенно кровельных), санитарно-технических и электротехнических материалов и изделий, инструментов, оборудования и механизмов, необходимых для ремонта и эксплуатации жилых домов, имея в виду более широкое использование местных ресурсов и отходов производства промышленных предприятий;

к) обеспечить в 1959-1961 годах укрепление производственно-технической базы ремонтно-строительных организаций и оснащение их строительными механизмами, транспортными средствами и инструментами.

Абзац утратил силу - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1979 года N 634. - См. предыдущую редакцию.

2. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы, совнархозы, Министерство финансов РСФСР и другие министерства и ведомства РСФСР ежегодно предусматривать в балансах доходов и расходов по жилищному хозяйству выделение средств на капитальный и текущий ремонты жилищного фонда повременным нормам: на капитальный ремонт каменных домов в размере 1%, деревянных и смешанных домов - 2%, глинобитных и саманных домов - 5%, домов из прочих стеновых материалов - 4% и на текущий ремонт всех жилых домов в размере до 1% от восстановительной стоимости домов и, кроме того, в необходимых случаях дополнительных ассигнований из бюджета и из средств предприятий и организаций на приведение жилищного фонда в состояние, отвечающее требованиям технической эксплуатации.

3. Абзац утратил силу - постановление Совмина РСФСР от 8 июля 1966 года N 593. - См. предыдущую редакцию.

Запретить с 1960 года строительство жилых домов и общежитий за счет средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда.

4. Обязать Госплан РСФСР и Главснабсбыт РСФСР предусматривать в годовых планах материально-технического снабжения, начиная с 1960 года, выделение Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, совнархозам, министерствам и ведомствам РСФСР материалов на капитальный и текущий ремонты и на повышение благоустройства жилищного фонда в соответствии с временными нормами, предусмотренными в приложении N 2 к постановлению Совета Министров СССР от 25 марта 1959 года N 322, а также выделение оборудования и механизмов для оснащения ремонтно-строительных организаций.

5. Обязать Министерство коммунального хозяйства РСФСР:

а) разработать и до 1 октября 1959 года утвердить по согласованию с Госстроем СССР правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, технические условия на производство ремонтных работ и инструкцию по составлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых домов;

в трехмесячный срок пересмотреть действующие и утвердить новые нормативы обслуживания жилых домов, имея в виду повышение производительности труда ремонтно-эксплуатационного и обслуживающего персонала управлений домами;

в двухмесячный срок разработать и по согласованию с Министерством финансов РСФСР утвердить нормы собственных оборотных средств управлений домами;

разработать и издать до 1 января 1960 года альбомы индустриальных конструкций и деталей жилых зданий, механизмов и приспособлений для применения при капитальном ремонте домов, а также издать серию производственных плакатов по эксплуатации и ремонту жилых домов.

Разрешить Министерству коммунального хозяйства РСФСР провести указанные работы за счет средств Центрального нормативно-исследовательского бюро;

б) принять меры к коренному улучшению работы Академии коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова, имея в виду сосредоточить ее внимание на разработке вопросов экономики жилищного хозяйства, индустриализации ремонта жилищного фонда, создании средств механизации трудоемких работ, а также на внедрении разработанных предложений в жилищное хозяйство;

в) проверить в трехмесячный срок выполнение постановления Совета Министров СССР от 20 октября 1948 года N 3905 в части продажи исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, предприятиями и учреждениями принадлежащих им одно-двухэтажных домов с числом комнат от одной до пяти и принять меры к созданию необходимых условий, способствующих приобретению гражданами этих домов.

6. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы и Министерство коммунального хозяйства РСФСР провести в течение июля-сентября 1959 года укрупнение мелких управлений домами и ремонтно-строительных организаций местных Советов, обеспечив при этом улучшение обслуживания трудящихся, более экономное ведение хозяйства, повышение технического уровня эксплуатации, сохранность и своевременный ремонт жилых домов, а также укомплектовать штаты управлений домами и ремонтно-строительных организаций инженерно-техническими работниками и квалифицированными рабочими.

7. Установить типовые штаты и схемы должностных окладов административно-управленческого и обслуживающего персонала управлений домами и общежитий местных Советов согласно приложениям NN 1, 2 и 3.

8. Утвердить прилагаемое Положение о премировании руководящих, инженерно-технических работников и служащих управлений домами местных Советов за выполнение плана ремонта жилищного фонда, содержание в технически исправном состоянии жилых домов и другие показатели.

9. Утвердить прилагаемое Положение о повременно-премиальной оплате труда рабочих, занятых на текущем ремонте и эксплуатации жилищного фонда местных Советов, за своевременное и качественное производство ремонта, исправное состояние домового оборудования, конструкций зданий и точное соблюдение правил технической эксплуатации жилых домов с введением для ремонтных рабочих управлений домами местных Советов тарифных ставок, применительно к ставкам, предусмотренным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 года N 1548 для строительных рабочих строек второй группы.

10. Установить:

типовые штаты, штатные нормативы и схемы должностных окладов административно-управленческого, линейного и производственного персонала и работников транспорта ремонтно-строительных трестов и контор местных Советов согласно приложениям NN 4, 5, 6, 7, 8 и 9;

единые поясные коэффициенты к должностным окладам линейных, инженерно-технических работников, предусмотренные постановлением Совета Министров СССР от 17 апреля 1957 года N 428.

11. Ввести для рабочих ремонтно-строительных организаций местных Советов:

тарифную сетку и ставки, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 года N 1548 для строек второй группы;

тарифно-квалификационный справочник профессий рабочих, занятых в строительстве, утвержденный в 1955 году Госстроем СССР;

единые нормы и расценки на строительные и монтажные работы для строек второй группы, утвержденные в 1955 году Госстроем СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС;

единые поясные коэффициенты к ставкам и расценкам, предусмотренные пунктом 21 постановления Совета Министров СССР от 24 августа 1955 года N 1551 для рабочих, занятых в строительстве.

12. Ввести для руководящих и инженерно-технических работников ремонтно-строительных организаций местных Советов Положение о премировании, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1949 года N 1320.

При определении размера премий руководящим и инженерно-техническим работникам ремонтно-строительных организаций местных Советов исходить из размера премий, установленного подпунктом "в" пункта 4 Положения о премировании с учетом изменений, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 31 декабря 1950 года N 5000-2170.

Установить, что отнесение ремонтно-строительных трестов местных Советов к группам предприятий и организаций при применении указанного Положения о премировании производится соответственно категориям по оплате труда; самостоятельные ремонтно-строительные конторы всех категорий по оплате труда относятся к третьей группе по премированию.

13. Установить для руководящих, инженерно-технических работников и служащих ремонтно-строительных трестов Управления капитального ремонта жилых домов Ленинградского горисполкома и их подразделений условия оплаты труда, предусмотренные для соответствующих категорий работников постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1952 года N 2135.

14. Установить, что предусмотренные настоящим постановлением мероприятия по укрупнению управлений домами и ремонтно-строительных организаций местных Советов и по переводу работников на новые условия оплаты труда осуществляются Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами в пределах фонда заработной платы, утвержденного для управлений домами и ремонтно-строительных организаций на 1959 год, за счет сокращения численности работников и повышения производительности труда.

15. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы внести на рассмотрение сессий Советов депутатов трудящихся вопрос об улучшении состояния государственного жилищного фонда в городах и рабочих поселках и утвердить практические мероприятия по проведению в жизнь настоящего постановления.

Министерству коммунального хозяйства РСФСР при необходимости направлять в автономные республики, края и области руководящих работников Министерства для оказания помощи на местах в реализации мероприятий, предусмотренных в настоящем постановлении.

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство коммунального хозяйства РСФСР, обязав его представить к 1 января 1960 года отчет о ходе выполнения этого постановления.

Председатель Совета
Министров РСФСР
Д.Полянский

Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
И.Груздев

ПЕРЕЧЕНЬ
работ по повышению благоустройства жилых домов, которые могут выполняться при ремонте
домов за счет средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда

(Предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1959 года N 322)

1. Внутренняя перепланировка помещений с устройством новых санитарных узлов.