Проект

     

РЕКОМЕНДАЦИИ
международной научно-практической конференция "Совершенствование
сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии современным
вызовам и угрозам безопасности"

(17 ноября 2006 года, Санкт-Петербург, Таврический дворец)

Одобрены
 постановлением
 Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
от 16 ноября 2006 года N 27-6

Участники международной научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности", проведенной в соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, отмечают следующее.

В условиях высокой криминальной активности источников внешних и внутренних угроз безопасности стран Содружества дальнейшее укрепление систем обеспечения национальной и коллективной безопасности на пространстве СНГ является одним из приоритетных направлений интеграционного взаимодействия его участников.

Постоянное развитие нормативно-правовой базы и практики сотрудничества государств - участников Содружества и их компетентных органов в сфере безопасности является определяющим фактором упрочения и наращивания общего антикриминального и антитеррористического потенциала. При этом стандарты и принципы организации совместной правоохранительной деятельности в рамках СНГ согласуются с международными, которые заложены в универсальных документах, принятых Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Советом Европы.

Постоянное совершенствование деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ направлено на придание международному взаимодействию в сфере безопасности взаимовыгодного характера и является в сегодняшних условиях наиболее эффективным инструментом координации деятельности государств - участников СНГ по противодействию новым вызовам и угрозам безопасности.

Значительный вклад в разработку современной научно-теоретической базы совместной деятельности, в укрепление мер доверия и взаимопонимания вносят международные общественные форумы, выводы и рекомендации которых учитываются компетентными органами при принятии решений.

Санкт-Петербургская международная научно-практическая конференция 2001 года "Международный терроризм: истоки и противодействие" положила основу регулярным ежегодным встречам руководителей органов безопасности и специальных служб государств Содружества и других стран мира. Санкт-Петербургский межпарламентский форум по борьбе с терроризмом (апрель 2002 года) впервые в новейшей истории объединил практически все крупные международные парламентские организации.

Реализуются на практике положения Рекомендаций международной научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием" (Санкт-Петербург, ноябрь 2003 года), Рекомендаций международной научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и иными современными вызовами и угрозами" (Киев, апрель 2004 года), Совместного заявления участников четвертого специального совещания Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН с международными, региональными и субрегиональными организациями (Алматы, январь 2005 года), Декларации Санкт-Петербургской международной парламентской конференции, посвященной 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне (апрель 2005 года), а также Декларации Международной научно-практической конференции по проблемам международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (Санкт-Петербург, ноябрь 2005 года).

Указанные форумы подтвердили необходимость продолжения работы по формированию упорядоченной и гармонизированной правовой базы, служащей основой эффективного взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб стран Содружества в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности.

Дальнейшему повышению эффективности сотрудничества государств - участников СНГ в сфере безопасности содействовали также следующие меры, принятые в 2004-2005 годах:

- целенаправленная работа стран Содружества по ратификации и выполнению внутригосударственных процедур для вступления в силу ранее принятых документов в рамках СНГ, по присоединению к международным договорам в сфере безопасности, заключенным в рамках ООН и Совета Европы;

- развитие международной правовой базы сотрудничества государств - участников Содружества в сфере безопасности;

- подписание Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата, Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с налоговыми преступлениями и Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека;

- одобрение Концепции сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и Концепции единой системы информационной маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и огнестрельного оружия;

- утверждение и реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы, Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы, Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы, Программы сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы;

- завершение подготовки проектов Договора государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма и Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы.

В соответствии с названными программами компетентными органами только в 2005 году проведено 11 совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе восемь комплексных и три специальные операции. В результате проведенных мероприятий раскрыто 46,3 тыс.преступлений, задержано 18,6 тыс.лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 102 организованных преступных сообществ и групп, изъято 12 тыс.единиц огнестрельного оружия, 15,7 т наркотических веществ.

Межпарламентской Ассамблеей СНГ во взаимодействии с органами отраслевого сотрудничества СНГ в сфере безопасности разработана модельная законодательная база борьбы с преступностью и терроризмом.

Эффективной формой взаимодействия стран и органов Содружества следует признать деятельность созданной по инициативе членов Совета МПА СНГ Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, в которую вошли парламентарии стран Содружества, представители международных универсальных и региональных организаций, их отраслевых специализированных органов, а также компетентных в сфере безопасности министерств и ведомств государств.

Вместе с тем участники конференции констатируют, что наряду с некоторыми позитивными процессами, свойственными современному этапу развития, в сфере безопасности по-прежнему не только сохраняются традиционные, но и формируются новые опасные вызовы и угрозы, актуализация которых может поставить человечество на грань выживания. К их числу относятся киберпреступность, ядерный, экологический, биологический и кибертерроризм. Серьезную тревогу в обществе вызывает рост числа проявлений религиозного экстремизма, неофашизма, национализма и расовой нетерпимости.

Участники конференции убеждены, что для адекватного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государств - участников СНГ требуется наращивание политической воли к совместным действиям и согласованности усилий компетентных органов стран Содружества, совершенствование правового механизма реализации международных договоренностей в рамках СНГ, необходимое финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение, а также реализация Решения Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года по активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ.

Участники конференции, подчеркивая актуальность рассмотренных вопросов, предлагают считать приоритетными следующие мероприятия:

- создание атмосферы общественного неприятия криминальных проявлений во всех государствах и исключение двойных стандартов в их оценке, активизацию институтов гражданского общества в предупреждении современных вызовов и угроз;

- принятие дополнительных мер по адаптации национальных законодательств к положениям универсальных международных правовых документов в правоохранительной сфере, по обеспечению действенного контроля за их выполнением, с активным использованием при этом имеющихся и принимаемых модельных законодательных актов Содружества;

- формирование в рамках Содружества Независимых Государств координационного органа в целях объединения усилий уполномоченных органов государственной власти государств - участников СНГ в вопросах регулирования миграционных процессов;

- создание научных разработок, образовательных программ по социально-психологической адаптации мигрантов, включая изучение государственных языков принимающих государств;

- тесное взаимодействие законодательных, правоохранительных органов и специальных служб государств - участников СНГ, международных, региональных и субрегиональных организаций в формировании необходимых правовых основ противодействия терроризму, преступности и наркобизнесу;

- разработку проекта межгосударственного соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп;

- разработку проекта договора о порядке межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, уклоняющихся от исполнения назначенного судом наказания или без вести пропавших;

- разработку проекта межгосударственного соглашения о порядке передачи в иностранные государства наркотических средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам;

- включение в международные договоры процедуры прекращения уголовного преследования лиц, совершивших преступления небольшой тяжести и находящихся на территории других государств, без их экстрадиции;

- унификацию национальных законодательств с целью установления одинакового размера наркотических средств, за незаконный оборот которых предусмотрена уголовная ответственность;

- наполнение реальным содержанием сотрудничества государств - участников СНГ и их компетентных органов в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности на основе дальнейшего развития правовой базы совместной деятельности, национальных механизмов реализации принятых решений, последовательного и исчерпывающего исполнения всех намеченных мер по действующим межгосударственным программам и концепциям борьбы с преступностью, совершенствования организационно-практического и информационного взаимодействия;

- приоритетным направлением сотрудничества стран Содружества в области пограничной безопасности считать реализацию Концепции согласованной пограничной политики от 26 августа 2005 года;

- разработку дополнительных мер по сближению и гармонизации нормативно-правовой базы государств - участников СНГ, регламентирующей деятельность пограничных и иных ведомств в сфере обеспечения национальной безопасности стран Содружества;

- осуществление регулярного мониторинга выполнения решений и договоренностей по вопросам обеспечения национальной безопасности и, как ее составляющей, пограничной безопасности государств - участников СНГ;

- разработку реального механизма выполнения принятых решений в сфере безопасности, ключевыми принципами которого должны стать принципы добровольности и обязательности, контроля и отчетности;

- урегулирование споров и коллизий, возникающих при выполнении обязательств по достигнутым договоренностям, путем переговоров и консультаций между странами Содружества;

- обеспечение правового сопровождения создания Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств - участников СНГ;

- завершение договорно-правового оформления государственных границ государств Содружества с третьими странами в рамках двусторонних отношений;

- ускорение разработки базовых нормативно-правовых документов, регламентирующих сотрудничество государств - участников СНГ в противодействии нетрадиционным угрозам безопасности, в том числе киберпреступности, различным формам терроризма с использованием ядерных, химических, биологических и бактериологических материалов, информационных технологий, а также в пресечении финансирования террористической деятельности;

- разработку новых межгосударственных программ сотрудничества по борьбе с преступностью, международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков на 2008-2010 годы, с их внесением на утверждение Советом глав государств СНГ в 2007 году; включение в данные программы мер, направленных на предупреждение опасных видов преступлений, устранение причин и условий их совершения;

- повышение координирующей роли органов отраслевого сотрудничества с целью придания их деятельности системности и программно-целевого характера, адекватных новым вызовам и угрозам, включая разработку специальных программ сотрудничества национальных органов по обеспечению безопасности уязвимых для преступных и террористических посягательств отраслей, критических производств и объектов;

- образование при Координационном совещании руководителей силовых ведомств стран СНГ Межведомственного совета по образованию и науке для поднятия качественного уровня научного, учебно-методического и кадрового обеспечения деятельности государств - участников Содружества в сфере противодействия новым вызовам и угрозам, а также разработки единых стандартов в области профессиональной подготовки специалистов.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ,
N 39, Часть 1, 2007 год