Принят
на двадцать седьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 27-6
от 16 ноября 2006 года)

     

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О прокуратуре

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Прокуратура

Прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства. Прокуратура осуществляет иные функции, установленные законом.

Статья 2. Цели и задачи прокуратуры

1. Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Задачами прокуратуры являются:

- принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;

- уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;

- принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;

- координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;

- участие во всех видах судопроизводства;

- обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительным органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;

- выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;

- обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.

Статья 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

1. Прокуратура составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору государства (далее - генеральному прокурору).

2. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.

3. Прокуратура организует свою деятельность на основе принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения и строгого соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с государственными и иными органами и организациями в целях укрепления законности и правопорядка.

4. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства о защите государственной и иной специально охраняемой законом тайны; информируют в установленном порядке органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

5. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий.

6. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, общественных объединений, партий и иных организаций, преследующих политические цели.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

7. Акты надзорной деятельности прокуратуры, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для исполнения в определенные для этого сроки.

8. Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение.

Суд либо вышестоящий прокурор могут до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение.

Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.

Статья 4. Рассмотрение обращений

1. Органы прокуратуры рассматривают в установленном законодательством порядке заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов, и принимают меры к устранению выявленных нарушений.

2. Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Запрещается пересылка жалоб в органы или должностному лицу, решения либо действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 5. Функции прокуратуры

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов. Объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно.

2. Уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законом государства.

3. Участие в рассмотрении дел судами.

4. Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

5. Участие в правотворческой деятельности.

6. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

7. Международно-правовое сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи.

Статья 6. Приоритеты деятельности прокуратуры

1. Органы прокуратуры осуществляют свои функции на основе анализа состояния законности и правопорядка.

2. Постоянными приоритетами деятельности всех органов прокуратуры являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, укрепление основ государственности и конституционного строя страны.

Статья 7. Правовые гарантии деятельности органов прокуратуры

1. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение законных требований прокуроров, вытекающих из полномочий, предоставленных им законодательством, влечет ответственность, установленную законом.

2. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны:

- безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами требований к порядку разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения;

- выделить специалистов для участия в проверочных мероприятиях и для дачи необходимых заключений в области, требующей специальных познаний.

3. Поручения прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для органов дознания и следствия.

4. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором.

5. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступа к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.

6. Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний и (или) объяснений. Вызов оформляется письменным уведомлением (повесткой) и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу.

7. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законом. Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений обратить их к принудительному исполнению.

8. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

Статья 8. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры

1. Организация и деятельность прокуратуры, задачи, функции и полномочия прокуроров определяются конституцией государства, национальным законодательством, международными договорами, а также нормативными правовыми актами генерального прокурора государства.

2. На прокуратуру не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных законом.

Глава 2. Система и организация прокуратуры

Статья 9. Система прокуратуры

1. Систему прокуратуры составляют генеральная прокуратура государства, территориальные, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также объекты их социально-бытового и хозяйственного обеспечения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются генеральным прокурором государства.

3. Создание и деятельность на территории государства органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

Статья 10. Генеральный прокурор

1. Генеральный прокурор государства назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с конституцией и законами государства.

2. Генеральный прокурор обладает всей полнотой компетенции, которой наделены органы прокуратуры.

3. В случае совершения генеральным прокурором преступления парламент по представлению главы государства отстраняет генерального прокурора от должности на период расследования возбужденного против него уголовного дела.

Уголовное дело против генерального прокурора возбуждает назначенный парламентом исполняющий обязанности генерального прокурора.

Расследование этого дела осуществляется прокуратурой под контролем назначаемого парламентом только по этому делу независимого прокурора.

4. Генеральным прокурором может быть назначено лицо не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет. Срок полномочий генерального прокурора - пять лет.

Статья 11. Прокуроры краев, областей, городов и районов,
специализированные прокуроры

1. Прокуроры краев, областей, городов, районов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и генеральному прокурору.

2. Сроки полномочий прокуроров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть определены законами конкретного государства.

Статья 12. Генеральная прокуратура (прокуратура)

1. Генеральная прокуратура (прокуратура) является высшим органом прокуратуры государства и возглавляется генеральным прокурором.

Генеральный прокурор может иметь первого заместителя и заместителей.

2. Первый заместитель и заместители генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности парламентом государства по представлению генерального прокурора. Заместители генерального прокурора могут быть одновременно назначены начальниками департаментов, управлений (главных управлений) генеральной прокуратуры.

3. В отсутствие генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - заместитель генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

4. Структура генеральной прокуратуры и полномочия ее сотрудников определяются генеральным прокурором. Структуру генеральной прокуратуры могут составлять департаменты, управления (в том числе главные) и отделы. Начальники департаментов, управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители - помощниками генерального прокурора. Генеральный прокурор и его заместители имеют помощников по особым поручениям. В департаментах, управлениях и отделах могут предусматриваться должности старших прокуроров и прокуроров, старших следователей, следователей.

5. Начальники департаментов, управлений и отделов и их заместители, а также старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи, следователи департаментов, управлений и отделов назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным прокурором.

6. Генеральная прокуратура:

- осуществляет надзорную деятельность на объектах, установленных законами государства;

- обеспечивает координацию и согласованность действий правоохранительных органов прокуратуры государства;