Прежде всего следует напомнить, что в заключительной Декларации 2-го Саммита (Страсбург, 10-11 октября 1997 года) главы государств - членов Совета Европы приняли решение искать общие ответы на проблемы, связанные с развитием организованной преступности в масштабах Европы, а также наращивать сотрудничество с целью усиления правовой защиты ребенка; они выразили решимость бороться с насилием в отношении женщин и с любой формой сексуальной эксплуатации женщин. Важность этой Декларации была усилена фактическим присутствием и подписями глав государств и правительств всех сорока государств - членов Совета Европы.
В ходе работы над Рекомендацией редакторы постоянно ссылались на принципы, закрепленные в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской социальной хартии (1961), Пересмотренной Европейской социальной хартии (1996) и Дополнительном протоколе к Европейской социальной хартии, предусматривающем систему коллективных жалоб (1995), в Европейской Конвенции об отмывании, выявлении, наложении ареста и конфискации доходов от преступной деятельности (1990) и в Европейской Конвенции об осуществлении прав детей (1998), которые являются основой деятельности Совета Европы.
Были также учтены руководящие линии, предусмотренные планом совместной деятельности Европейского союза в отношении мер, направленных на борьбу с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей (1997), Конвенцией о создании Европола (1995), Конвенцией ООН о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин (1979) и Конвенцией ООН о правах ребенка (1989).
Во вступительной части перечисляются также Рекомендации, принятые Комитетом Министров и Парламентской ассамблеей Совета Европы, на которые редакторы ссылались в ходе подготовки текста (прим.7).