ЦК КПСС

     
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 1968 года N 760

О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники

____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________

ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в короткие исторические сроки советская наука и промышленность достигли высокой степени развития и оказывают решающее влияние на темпы технического прогресса народного хозяйства страны. По ряду основных направлений советская наука занимает ведущее место в мире, что позволяет решать важные задачи по развитию экономики и укреплению обороноспособности страны.

Учитывая достигнутый уровень развития науки и промышленности и требования коммунистического строительства, XXIII съезд КПСС определил главные направления технического прогресса, связанные с обеспечением развития производительных сил, укреплением могущества Советского государства, неуклонным ростом материального и культурного уровня жизни народа. Для выполнения этих задач необходимо резко улучшить работу научных организаций, устранить недостатки, сдерживающие использование в народном хозяйстве достижений науки и техники.

Общий недостаток в работе научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организаций и научных подразделений высших учебных заведений состоит в том, что их деятельность не сосредоточена в полной мере на решении важнейших научно-технических проблем и особенно на решении вопросов, связанных с ускорением темпов роста производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в других отраслях народного хозяйства. Крайне велики сроки освоения научных достижений, что объясняется недостаточной ответственностью научных, проектных, конструкторских и технологических организаций за уровень исполнения научных и технических разработок, а предприятий - за своевременное освоение производства изделий новой техники.

Не обеспечена четкая специализация научных, проектных, конструкторских и технологических организации, слабо развито среди них научно-техническое соревнование. Чрезмерно велик разрыв во времени между проведением научных исследований, конструкторских и технологических разработок и их практической реализацией. В значительной степени это определяется принижением роли конструкторских подразделений и лабораторий на предприятиях и недостаточными мощностями по производству технологической оснастки, прессформ, штампов, нестандартного оборудования и инструмента.

Существующая система экономического стимулирования научно-технических разработок и их освоения в производстве не способствует повышению эффективности работы научных организаций. Научная база на предприятиях и техническое оснащение научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений развиваются недостаточно. Не приняты необходимые меры к рациональному использованию кадров в науке и повышению их ответственности за технико-экономический уровень научных исследований.

В целях улучшения работы научных организаций и ускорения использования в народном хозяйстве достижений науки и техники Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР

постановляют:

1. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике, Госплану СССР, Госстрою СССР, Академии наук СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, исходя из задач развития экономики страны, намеченных XXIII съездом КПСС, обеспечить при разработке перспективных, пятилетних и годовых народнохозяйственных планов более широкое использование новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, передового опыта и на этой основе дальнейшее повышение эффективности общественного производства, материального и культурного уровня жизни народа, а также принять неотложные меры к значительному повышению эффективности работы научных учреждений, улучшению организации научных исследований и управления развитием науки и техники, повышению ответственности руководителей промышленных предприятий, научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских и технологических организаций, научных подразделений высших учебных заведений за создание новой техники и использование ее в народном хозяйстве.

2. Признать необходимым, чтобы по важнейшим проблемам развития народного хозяйства и отдельных его отраслей впредь разрабатывались научно-технические прогнозы на длительный период (на 10-15 и более лет), которые должны являться базой для выбора наиболее перспективных направлений технического прогресса и эффективных путей развития народного хозяйства и отдельных его отраслей.

Возложить разработку научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам развития народного хозяйства на Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Госплан СССР, Академию наук СССР и Госстрой СССР (по строительству и строительным материалам) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Одобрить ориентировочный перечень важнейших проблем развития народного хозяйства, по которым должны быть разработаны в текущем пятилетии научно-технические прогнозы, согласно приложению N 1. Доклады и предложения по научно-техническим прогнозам представить на рассмотрение Совета Министров СССР.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить разработку прогнозов технического и экономического развития отдельных отраслей и народного хозяйства союзных республик и научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам, имеющим отраслевое или республиканское значение, по перечню, согласованному с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и Госпланом СССР. Доклады и предложения по таким прогнозам представляются в Совет Министров СССР и в копии в Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Госплан СССР и Госстрой СССР (по строительству и строительным материалам).

Исходя из научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам и из прогнозов технического и экономического развития отдельных отраслей народного хозяйства, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик организовать разработку проектов в объеме технико-экономических докладов) предприятий и производств на длительную перспективу (10-15 лет), а также моделей машин и оборудования будущего с тем, чтобы обеспечивался необходимый научный и технический задел для перехода на качественно новые технологические процессы с повышением производительности труда в несколько раз по сравнению с современным уровнем. Технико-экономические показатели таких проектов должны являться основой для проектных, исследовательских, конструкторских и технологических работ.

Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР с участием Госплана СССР и Госстроя СССР утвердить порядок разработки научно-технических прогнозов, общие требования к составу проектов предприятий и производств на длительную перспективу и проектов моделей машин и оборудования будущего.

3. В целях более полного использования достижений науки и техники в народном хозяйстве, дальнейшего повышения технического уровня промышленного производства министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить перестройку работы проектных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций в таком направлении, чтобы вновь проектируемые предприятия ко времени ввода их в эксплуатацию по своим технико-экономическим показателям и техническому уровню выпускаемой продукции значительно превосходили аналогичные действующие отечественные предприятия, а также аналогичные предприятия, имеющиеся в других странах. В проектах новых предприятий должен предусматриваться комплекс мероприятий, обеспечивающих техническое совершенствование процессов производства и повышение качества продукции.

Машиностроительным министерствам обеспечить издание ежегодно, начиная с 1969 года, каталогов на все виды серийно выпускаемого оборудования и на оборудование, намечаемое к выпуску в последующие годы, предусматривая в каталогах необходимые исходные данные для проектирования новых и реконструкции действующих предприятии, а также издание информационных бюллетеней о снятии с производства устаревшего оборудования не менее чем за 1-2 года до прекращения его выпуска.

Считать утратившим силу пункт 9 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1965 года N 371.

4. В соответствии с принятыми решениями о планировании развития народного хозяйства установить, что основной формой государственного планирования развития науки и техники является пятилетний план, разрабатываемый исходя из задач развития экономики страны и основных направлений развития науки и техники на перспективный период.

Предложения об основных направлениях развития науки и техники, а также перечень основных научно-технических проблем, подлежащих решению в планируемом периоде, разрабатываются до составления пятилетнего плана Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике совместно с Академией наук СССР и с участием министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и научно-технических обществ, исходя из перспектив развития науки и научно-технических прогнозов по важнейшим народнохозяйственным проблемам, и представляются совместно с Госпланом СССР в Совет Министров СССР на рассмотрение.

В предложениях об основных направлениях развития науки и техники определяются уровень технического развития отраслей народного хозяйства, который намечается достигнуть к концу планируемого периода, а также важнейшие научные исследования и технические разработки, необходимые для создания научно-технического задела.

Главным содержанием плана по решению основных научно-технических проблем должно являться:

создание и освоение новых высокопроизводительных машин и оборудования для комплексного оснащения промышленного производства, строительства, сельского хозяйства, транспорта, коммунального хозяйства, а также создание и освоение эффективных технических средств для механизации и автоматизации производственных процессов, создание и освоение новых, более экономичных материалов;

создание и освоение высокоэффективных технологических процессов производства, обеспечивающих комплексное использование сырья и материалов, улучшение качества продукции, снижение трудовых и материальных затрат, повышение производительности, улучшение условий труда;

дальнейшее совершенствование методов организации производства, управления производством и научной организации труда, создание и освоение автоматизированных систем управления и обработки информации на предприятиях, в объединениях, министерствах и ведомствах, автоматизированных систем управления технологическими процессами, основанных на применении математических методов, электронно-вычислительных и управляющих машин;

решение проблем в области строительства, архитектуры, сельского хозяйства, здравоохранения.

В целях улучшения научного и технического руководства работами по решению основных научно-технических проблем назначаются в случае необходимости головные организации по проблемам, а также научные руководители или главные конструкторы из числа ведущих ученых и специалистов и их заместители из числа руководителей ведущих научно-исследовательских институтов и предприятий, ответственных за решение определенной части проблемы.

Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами определить в 3-месячный срок порядок назначения научных руководителей или главных конструкторов по проблемам и их заместителей, а также утвердить положение об их правах и обязанностях.

5. Определить следующие формы планов научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве:

а) Государственный пятилетний план научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве, состоящий из заданий по решению основных научно-технических проблем, имеющих важное народнохозяйственное значение, заданий по производству новых видов промышленной продукции, освоению передовой технологии, механизации и автоматизации производства и созданию автоматизированных систем управления и плана подготовки научных кадров. Указанный государственный план является составной частью Государственного пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

Предоставить Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике право вносить необходимые изменения в задания по решению основных научно-технических проблем с учетом достижений науки и техники;

б) координационные планы по решению основных научно-технических проблем, включаемых в Государственный пятилетний план научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве, предусматривающие выполнение всего комплекса работ, начиная от научных исследований и кончая использованием результатов их в народном хозяйстве, и увязку этих работ между исполнителями.

Координационные планы по решению основных научно-технических проблем разрабатываются министерствами и ведомствами, ответственными за решение соответствующих проблем, по согласованию с министерствами и ведомствами-исполнителями и утверждаются Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике Контроль за выполнением указанных координационных планов осуществляется этим Комитетом.

Установить, что объемы затрат на работы по решению основных научно-технических проблем предусматриваются, как правило, министерствам и ведомствам СССР и союзных республик, ответственным за решение соответствующих проблем в целом. Научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические организации и предприятия других министерств и ведомств и высшие учебные заведения, участвующие в решении отдельных разделов проблем, привлекаются к выполнению этих работ в качестве соисполнителей на договорных началах.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать в первоочередном порядке работы, предусмотренные координационными планами по решению основных научно-технических проблем, необходимыми денежными и материально-техническими ресурсами в пределах ассигнований, фондов заработной платы и материально-технического обеспечения, выделяемых по Государственному плану развития народного хозяйства СССР и Государственному бюджету СССР на соответствующий период;

в) Государственный годовой план использования в народном хозяйстве новых важнейших видов продукции, технологических процессов и автоматизированных систем управления, имеющих общегосударственное значение, финансирования научно-исследовательских работ и подготовки научных кадров. Указанный план является составной частью Государственного годового плана развития народного хозяйства СССР;

г) отраслевые и республиканские пятилетние и годовые планы научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в производстве, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, в которых предусматриваются задания государственных планов по решению основных научно-технических проблем, по разработке проблем, имеющих отраслевое или республиканское значение, а также задания по освоению в производстве новых видов продукции и передовой технологии, по механизации и автоматизации производства и по созданию автоматизированных систем управления;

д) пятилетние и годовые планы научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических работ и использования достижений науки и техники в производстве, утверждаемые соответствующими министерствами и ведомствами СССР и союзных республик, Академией наук СССР, академиями наук союзных республик и отраслевыми академиями по подведомственным организациям и предприятиям, в которых предусматриваются задания, вытекающие из народнохозяйственных планов, постановлений Правительства, координационных планов по решению основных научно-технических проблем, отраслевых и республиканских планов, а также задания по подготовке научных кадров, материально-техническому и финансовому обеспечению планируемых работ.

В пятилетних и годовых планах предприятий по новой технике предусматриваются задания по освоению производства новых видов продукции и новых технологических процессов, комплексной механизации и автоматизации производства, имеющих особо важное значение для развития отрасли.

Тематика инициативных работ, выдвигаемых научными советами, учеными и специалистами научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций и высших учебных заведений, по реализации отдельных научных и технических предложений, а также тематика поисковых исследований по принципиально новым научным и техническим направлениям, соответствующим профилю организации, рассматриваются и утверждаются руководителями этих организаций.

Для проведения указанных работ министерства и ведомства предусматривают в планах необходимые средства в пределах устанавливаемых им затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и выделяют соответствующим подведомственным организациям материально-технические ресурсы;

е) пятилетние планы научных исследований в области естественных и общественных наук, разрабатываемые Академией наук СССР с участием министерств и ведомств-исполнителей и утверждаемые Академией наук СССР по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, а по экономическим наукам - также по согласованию с Госпланом СССР.

6. Разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик оставлять в своем распоряжении для усиления отдельных направлений научных исследований по решению основных научно-технических проблем нераспределенный резерв бюджетных ассигнований на научно-исследовательские работы в размере до 2 процентов объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, в пределах общего объема затрат на научно-исследовательские работы.

7. Предоставить право Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике по согласованию с министерствами и ведомствами СССР перераспределять между ними объемы затрат на научно-исследовательские работы, в том числе фонд заработной платы, в пределах общих объемов затрат и фонда заработной платы, предусматриваемых государственными планами развития народного хозяйства на научно-исследовательские работы.

8. Разрешить научно-исследовательским учреждениям Академии наук СССР, академий наук союзных республик, отраслевых академий наук, Министерства здравоохранения СССР, министерств здравоохранения союзных республик, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, министерств (комитетов) высшего и среднего специального образования союзных республик, Министерства просвещения СССР, министерств просвещения (народного образования) союзных республик, Министерства сельского хозяйства СССР, министерств сельского хозяйства союзных республик и Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР выполнять научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по договорам с заказчиками сверх установленного народнохозяйственным планом объема затрат на научно-исследовательские работы.

Разрешить министерствам СССР и союзных республик - заказчикам передавать указанным министерствам и ведомствам фонд заработной платы, необходимый для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по договорам, в пределах фонда заработной платы на научно-исследовательские работы в целом по министерству-заказчику.

9. Б целях наиболее полного учета в народнохозяйственных планах достижений науки и техники Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР на основе материалов министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, Академии наук СССР, академий наук союзных республик, отраслевых академий наук и научно-технических обществ разрабатывать и заблаговременно, до составления годовых планов, представлять в Совет Министров СССР и в Госплан СССР предложения об использовании в народном хозяйстве результатов законченных научно-исследовательских работ, имеющих важнее народнохозяйственное значение, а также о дальнейшем проведении в институтах и конструкторских бюро министерств и ведомств научно-исследовательских работ на основе наиболее перспективных фундаментальных исследований, выполненных научными учреждениями Академии наук СССР, академий наук союзных республик, отраслевых академий наук и высшими учебными заведениями.

Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик с учетом указанных предложений предусматривать в планах конкретные задания и мероприятия по разработке и освоению в народном хозяйстве новых технологических процессов, высокоэффективных машин и оборудования, методов организации производства и труда, новых, более экономичных материалов, а также по комплексной механизации и автоматизации производства.

10. Для улучшения технико-экономического обоснования планов научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве министерствам и ведомствам определять целесообразность включения в план каждого задания, исходя из технического уровня намечаемых к разработке и освоению технологических процессов и новой продукции, их экономической эффективности и перспективности использования, а также определять наиболее экономичные пути решения отдельных научно-технических задач с учетом возможности сотрудничества с зарубежными странами или закупки лицензий.

11. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике, Госплану СССР, ЦСУ СССР, Министерству финансов СССР и Академии наук СССР разработать с привлечением министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить в 1969 году систему плановых, статистических и учетных показателей развития науки и техники, позволяющих производить оценку фактической экономической эффективности использования научно-технических разработок и определять правильность осуществления технической политики в отраслях народного хозяйства.

12. В целях обеспечения широкого соревнования в области научно-технических разработок, предотвращения возникновения монополии в решении важнейших научных и технических проблем и обеспечения выбора наиболее эффективных путей их реализации министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, Академии наук СССР и отраслевым академиям наук поручать в необходимых случаях проведение поисковых научно-исследовательских работ, а также проектных, конструкторских и технологических разработок нескольким организациям, идущим различными путями, с тем, чтобы на ранних стадиях исследований и конструкторско-технологических разработок (аванпроект, эскизный проект) выбирались лучшие научные, технические и экономические решения. При решении отдельных научно-технических задач, имеющих особо важное значение, доводить эти работы до стадии изготовления опытных образцов с целью сравнения их и отбора лучших образцов для освоения в производстве.

13. Для ускорения использования в народном хозяйстве научно-технических достижений министерствам и ведомствам СССР и союзных республик, Академии наук СССР, академиям наук союзных республик и отраслевым академиям наук:

а) широко практиковать участие отраслевых научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организаций и предприятий (на правах соавторства) в важнейших научных работах, проводимых научно-исследовательскими институтами общенаучного профиля и высшими учебными заведениями, с тем, чтобы была обеспечена необходимая преемственность в осуществлении научно-технических разработок и непрерывность работ вплоть до использования результатов их в производстве;

б) заранее определять предприятия, а также стройки (по согласованию с Госстроем СССР), на которых будут реализовываться результаты важнейших научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, с тем, чтобы предприятия и строительные организации могли (на правах соавторства) своевременно отрабатывать совместно с научно-исследовательским, проектными, проектно-конструкторскими и технологическими организациями техническую документацию и осуществлять подготовку производства к освоению новой техники.