Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
 государств - участников СНГ
(постановление N 24-5
 от 4 декабря 2004 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О контроле за оборотом радиоактивных материалов

Настоящий Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов и призван содействовать предотвращению незаконного оборота радиоактивных материалов, обеспечению здоровья и личной безопасности граждан, а также государственной, общественной и международной безопасности.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

бесхозные радиоактивные материалы - радиоактивные материалы, которые не находятся под контролем в силу того, что они либо никогда не находились под контролем, либо были оставлены без присмотра, утеряны, помещены в ненадлежащее место, похищены или переданы без надлежащего официального разрешения;

безопасность при обращении с радиоактивными материалами - состояние защищенности радиоактивных материалов, достигаемое реализацией комплекса нормативных правовых, организационных и инженерно-технических мер, направленных на сведение к минимуму вероятности возникновения аварийных и других чрезвычайных ситуаций с радиоактивными материалами, а в случае таких ситуаций - на смягчение их радиационных и иных последствий;

высокоактивные радиоактивные материалы - радиоактивные материалы, в отношении которых в силу их повышенной радиоактивности и потенциальной опасности устанавливаются особые требования по обеспечению безопасности при обращении с ними и их сохранности;

государственный орган управления использованием атомной энергии - орган государственного управления, осуществляющий проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии, в том числе в сфере оборота радиоактивных материалов;

захоронение - окончательная изоляция радиоактивных отходов от окружающей среды;

изъятые из употребления радиоактивные материалы - радиоактивные материалы, не используемые и не планируемые в дальнейшем к использованию в практической деятельности и в отношении которых получено официальное разрешение об их изъятии из употребления;

категорирование радиоактивного материала - разграничение радиоактивных материалов по уровню потенциальной опасности для человека и окружающей среды, осуществляемое в соответствии с национальным законодательством и с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии;

компетентный орган в области контроля за оборотом радиоактивных материалов - определяемый правительством государственный орган (или система органов), обладающий юридическими полномочиями по осуществлению контроля за оборотом радиоактивных материалов;

контроль за оборотом радиоактивных материалов - совокупность организационно-правовых, технических и технологических мероприятий, направленных на проверку и обеспечение соответствия фактического состояния находящихся в обороте радиоактивных материалов требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;

лицензия - документально оформленное разрешение на право осуществления деятельности, связанной с оборотом радиоактивных материалов, выдаваемое регулирующим органом юридическому лицу в установленном национальным законодательством порядке;

незаконный оборот радиоактивных материалов - оборот радиоактивных материалов, совершаемый с нарушением действующего национального законодательства;

несанкционированные действия - совершение или попытка совершения диверсии на объектах использования, хранения или перемещения радиоактивных материалов, их хищения, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов и вывода из строя инженерно-технических средств систем физической защиты;

несанкционированный доступ  - проникновение или попытка проникновения лиц и транспортных средств, не имеющих права доступа, в охраняемые помещения, здания и на территорию, где проводятся работы с радиоактивными материалами;

оборот радиоактивных материалов - обращение с радиоактивными материалами и совершение сделок с ними;

обращение с радиоактивными материалами - административная и эксплуатационная деятельность, связанная с изготовлением, поставкой, получением, обладанием, хранением, использованием, передачей, транспортированием, техническим обслуживанием, переработкой и захоронением радиоактивных материалов;

противодействие незаконному обороту радиоактивных материалов - система организационно-правовых, научно-технических и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота радиоактивных материалов;

радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

радиоактивные материалы - ядерные материалы, радиоактивные вещества, содержащие их радиоактивные источники, и радиоактивные отходы, оборот которых подлежит контролю в соответствии с национальным законодательством;

радиоактивные отходы - радиоактивные материалы, которые не могут быть использованы в практической деятельности в действующих условиях;

радиоактивный источник - источник ионизирующего излучения, содержащий радиоактивные материалы;

регулирующий орган - орган или организация (или система органов и организаций), наделенные правительством государства юридическими полномочиями по осуществлению регулирующего контроля в сфере оборота радиоактивных материалов, включая выдачу официальных разрешений (лицензий), и регулированию таким образом обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными материалами;

система физической защиты - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью обеспечения сохранности радиоактивных материалов, противодействия диверсиям и другим несанкционированным действиям с радиоактивными материалами;

сохранность радиоактивных материалов - комплекс нормативных правовых, организационных и инженерно-технических мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным материалам, их утери, хищения или иных несанкционированных действий с ними;

субъект оборота радиоактивных материалов - пользователи, в том числе иностранные, осуществляющие деятельность в сфере оборота радиоактивных материалов на территории государства в установленном национальным законодательством порядке;

учет радиоактивных материалов - определение наличия, фактического количества, физического состояния и местоположения радиоактивных материалов, составление, регистрация, ведение учетных и отчетных документов;

эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с национальным законодательством и признанная пригодной осуществлять деятельность в сфере оборота радиоактивных материалов,

ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Статья 2. Правовое регулирование в сфере оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов

Правовое регулирование в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов осуществляется конституцией государства, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами государства, а также принятыми на их основе нормативными правовыми актами субъектов государства.

Статья 3. Категорирование радиоактивных материалов,
подлежащих контролю

В зависимости от уровня потенциальной опасности для целей настоящего Закона устанавливаются следующие категории радиоактивных материалов:

- первая категория - ядерные материалы (за исключением руды, npиродного и обедненного урана и изделий из них);

- вторая категория - высокоактивные радиоактивные материалы;

- третья категория - прочие радиоактивные материалы, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Перечень радиоактивных материалов, оборот которых подлежит контролю, перечень радиоактивных материалов, отнесенных к высокоактивным, а также условия и порядок вывода радиоактивных материалов из-под контроля устанавливаются правительством государствa в соответствии с рекомендациями Международного агентства по атомной энергии.

Статья 4. Государственная политика в сфере оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов

1. Основными принципами государственной политики в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов являются:

- соблюдение требований законодательства государства, общепризнанных норм международного права и международных договоpoв в сфере безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их сохранности, неотвратимость наступления ответственности за их нарушение;

- обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными материалами и предупреждение их незаконного оборота как непременное условие осуществления любой деятельности с радиоактивными материалами;

- разрешительный характер всех видов деятельности, связанных с оборотом радиоактивных материалов первой и второй категории;

- государственный надзор и контроль за соблюдением установленных требований по безопасности при обращении с радиоактивными материалами;

- независимость регулирующих органов от органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере обоpoтa радиоактивных материалов, учет радиоактивных материалов и контроль за их оборотом.

2. Основными целями государственной политики в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов являются:

- достижение и поддержание необходимого уровня безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;

- обеспечение учета радиоактивных материалов, в том числе являющихся собственностью иностранного государства, находящихся на территории данного государства, и контроля за их оборотом на всех этапах их жизненного цикла;

- противодействие незаконному обороту радиоактивных материалов;

- восстановление регулирующего контроля над ранее вышедшими из-под него по той или иной причине радиоактивными материалами;

- минимизация возможных последствий радиационных аварий, диверсий и террористических актов, связанных с радиоактивными материалами.

3. Контроль за оборотом радиоактивных материалов призван обеспечивать гарантии того, что:

- субъекты оборота радиоактивных материалов предпринимают все возможные и необходимые меры по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;

- все радиоактивные материалы производятся, передаются, используются, хранятся, транспортируются и перемещаются через таможенную границу только субъектами оборота радиоактивных материалов;

- все радиоактивные материалы первой и второй категорий передаются от одного субъекта оборота другому только на основании соответствующих разрешений компетентного органа в области контроля за оборотом радиоактивных материалов, а третьей категории - при его уведомлении;

- обеспечиваются законность вывода из оборота, безопасность при обращении и сохранность радиоактивных материалов, изъятых из употребления;

- предпринимаются меры по противодействию незаконному обороту радиоактивных материалов как на территории государства, так и за его пределами;

- ведутся и своевременно обновляются регистры системы государственного учета радиоактивных материалов и контроля за их оборотом;

- предпринимаются своевременные меры по уменьшению негативных последствий в случае хищения, утраты или иных несанкционированных действий с радиоактивными материалами.

Глава 2. Полномочия государственных органов в сфере оборота и контроля за
оборотом радиоактивных материалов

Статья 5. Компетенция правительства государства в сфере оборота и
контроля за оборотом радиоактивных материалов

Правительство государства в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов:

- формирует государственную политику в области управления оборотом радиоактивных материалов, обеспечения безопасности при обращении с ними, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов;

- устанавливает систему органов исполнительной власти и определяет их компетенцию в области обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными материалами, их сохранности, учета радиоактивных материалов и контроля за их оборотом, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота радиоактивных материалов, а также порядок их взаимодействия;

- принимает нормативные правовые акты, регулирующие правоoтношения в области безопасности при обращении с радиоактивными материалами, их сохранности и контроля за оборотом радиоактивных материалов и осуществляет контроль за их исполнением;

- организует разработку и обеспечивает выполнение соответствующих государственных программ по вопросам безопасности при обращении с радиоактивными материалами, их сохранности и контроля за оборотом радиоактивных материалов;

- осуществляет управление радиоактивными материалами, находящимися в государственной собственности или под обязательствами иностранных государств;

- устанавливает порядок перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу;

- организует выполнение обязательств государства по международным договорам в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов;

- организует учет радиоактивных материалов и контроль за их оборотом.

Статья 6. Компетенция органов исполнительной власти гоcударства и органов исполнительной власти субъектов государства в области оборота и
контроля за оборотом радиоактивных материалов

1. Компетентные органы в области оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов осуществляют:

- проведение государственной структурной, научно-технической и инвестиционной политики в области обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными материалами и их сохранности;

- разработку норм, правил и национальных стандартов в сфере оборота и контроля за оборотом радиоактивных материалов;

- физическую защиту радиоактивных материалов, находящихся в собственности государства, и участвуют в обеспечении физической защиты иных находящихся в обороте радиоактивных материалов;