Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 24-5
 от 4 декабря 2004 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств

Настоящий Закон служит целям предупреждения, выявления и пресечения деятельности организаций и физических лиц по осуществлению актов терроризма на территории других государств.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия.

Акт терроризма - непосредственное совершение преступления террористического характера (террористическая акция).

Акт международного терроризма - террористическая акция, при осуществлении которой субъект ее совершения и объект посягательства принадлежат более чем одному государству.

Ввоз (вывоз) материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма (далее - ввоз (вывоз) - перемещение указанных материалов и изделий с таможенной территории другого государства на национальную таможенную территорию или с национальной таможенной территории на таможенную территорию другого государства.

Внутренний контроль - деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с финансированием терроризма.

Лица, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, - физические лица, осуществляющие организацию, подготовку, реализацию актов международного терроризма, распространение и пропаганду террористической идеологии, а также подстрекательство к совершению актов терроризма.

Материалы и изделия, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма - оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства, опасные вещества и материалы (химические, биологические, радиоактивные, ядерные и проч.), материалы двойного назначения, средства транспорта и связи, иные материалы и изделия, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма.

Незаконный оборот материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма, - оборот указанных материалов и изделий, осуществляемый в нарушение национального законодательства.

Оборот материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма, - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию государства, вывоз с таможенной территории государства, уничтожение указанных материалов и изделий, разрешенные и контролируемые в соответствии с национальным законодательством.

Обязательный контроль - совокупность принимаемых уполномоченным органом мер по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом, осуществляемому на основании информации, представляемой ему организациями, осуществляющими такие операции, а также по проверке этой информации в соответствии с законодательством государства.

Операции с денежными средствами или иным имуществом - действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей.

Противодействие организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, -деятельность международных организаций, государственных органов, общественных объединений с использованием мер правового, политического, социально-экономического, специального и иного характера, направленная:

- на выявление и устранение причин и условий совершения актов терроризма;

- их предупреждение, выявление, пресечение и расследование;

- уголовное преследование лиц, осуществляющих организацию, подготовку и проведение актов международного терроризма.

Уполномоченный орган - орган исполнительной власти государства, принимающий меры по противодействию финансированию терроризма или по контролю за оборотом материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма.

Финансирование терроризма - передача в любой форме (открыто, скрытно, через посредников и т.д.) организаторам или исполнителям актов терроризма денежных средств или иного имущества, необходимых для осуществления акта терроризма.

Статья 2. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает общие положения и основы организации деятельности по противодействию организациям и лицам, занимающимся подготовкой и осуществлением актов терроризма на территории других государств.

Настоящим Законом также регулируются отношения физических лиц (граждан государства, иностранных граждан и постоянно проживающих в государстве лиц без гражданства), организаций и государственных органов в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, целью которых является осуществление актов терроризма на территории других государств. Среди таких деяний в Законе выделяются:

- финансирование терроризма;

- подготовка актов терроризма, в том числе материально-техническое обеспечение террористических организаций, обучение и подготовка террористических групп и т.д.;

- информационно-пропагандистское обеспечение террористической деятельности на территории других государств путем издания и распространения литературы экстремистского характера, а также подстрекательства к совершению актов терроризма через средства массовой информации и электронной коммуникации.

Статья 3. Правовые основы противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма
на территории других государств

Правовой основой противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, являются конституция (основной закон), национальное законодательство в области борьбы с терроризмом, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения, регламентирующие борьбу с терроризмом, участником которых является государство.

В случае если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других актах национального законодательства о борьбе с терроризмом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Основные принципы противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма
на территории других государств

Противодействие организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, основывается на принципах:

- приоритета предупреждения актов терроризма;

- нетерпимости к террористической деятельности независимо от ее мотивов и пространственно-временных факторов;

- комплексного использования гласных и негласных политических, правовых, организационных, воспитательных, пропагандистских, специальных мер;

- выполнения общепризнанных принципов и норм международного права;

- неотвратимости наказания за подготовку и осуществление актов терроризма;

- приоритета защиты жизни, здоровья, прав и интересов жертв акций терроризма;

- активности и наступательности.

Глава 2. Основы организации противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма
на территории других государств

Статья 5. Направления и задачи противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма
на территории других государств

В целях ограждения граждан, общества и государства от террористических посягательств и противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, решаются следующие задачи:

- формирование последовательной государственной политики борьбы с международным терроризмом при осуществлении межгосударственной координации деятельности в этой области;

- совершенствование национального антитеррористического законодательства и его гармонизация с международными правовыми нормами;

- повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности, проведение профилактических, социально-политических, информационно-пропагандистских и иных мероприятий антитеррористической направленности;

- совершенствование механизмов и практики международного сотрудничества в противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств;

- сокращение социальной базы поддержки международного терроризма, разоблачение его преступных целей и методов.

Статья 6. Система мер противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств

Система мер противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, включает в себя координируемые государством и реализуемые законодательно уполномоченными на это субъектами меры политического, правового, экономического, социального, идейно-пропагандистского, воспитательного, организационного, оперативного и военного характера.

Статья 7. Субъекты противодействия организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территории других государств

Основным субъектом руководства противодействием организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, является правительство, под руководством которого:

- вырабатываются основы государственной политики в области противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств;

- координируется деятельность соответствующих органов исполнительной власти на национальном и международном уровнях по недопущению осуществления актов терроризма;

- организуется работа по выявлению и устранению причин и условий, способствующих осуществлению актов терроризма и распространению террористической идеологии.

К органам исполнительной власти, участвующим в противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, в пределах своей компетенции, установленной конституцией, законами государства и иными нормативными правовыми актами, относятся:

- органы безопасности;

- органы внешней разведки;

- органы внутренних дел;

- органы юстиции;

- органы таможенного контроля;

- министерство иностранных дел;

- министерство обороны.

Субъектами, участвующими в противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, могут являться и другие специально уполномоченные органы исполнительной власти, перечень и основные направления деятельности которых определяются президентом или правительством.

Статья 8. Взаимодействие и координация противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на
территории других государств

Взаимодействие и координация противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, реализуются на трех взаимосвязанных уровнях: межведомственном, общенациональном и международном. Сферы, организационные формы и механизмы осуществления взаимодействия и координации в данной области определяются международными договорами, конституцией, законами, ведомственными инструкциями и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими компетенцию субъектов противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств.

Глава 3. Установление и ответственность организаций и лиц, деятельность которых
имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств

Статья 9. Выявление организаций, деятельность которых имеет целью
осуществление актов терроризма на территории других государств

Выявление организаций, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, проводится государственными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, с использованием всех имеющихся в их распоряжении сил и средств в соответствии с законодательством государства, нормами международного права и международными договорами государства.

Государственные органы и организации, вне зависимости от форм собственности, юридические и физические лица обязаны информировать органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, об организациях, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств.

Статья 10. Признание организации причастной к деятельности, имеющей целью осуществление актов терроризма на территории других государств

Организация признается причастной к деятельности, имеющей целью осуществление актов терроризма на территории других государств, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о совершенных или готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки подобной деятельности, в соответствии с законодательством государства.

Статья 11. Ответственность организации за деятельность, имеющую целью
осуществление актов терроризма на территории других государств

Организация, признанная причастной к деятельности, имеющей целью осуществление актов терроризма на территории других государств, подлежит ликвидации либо запрету в соответствии с законодательством государства. При ликвидации организации, признанной причастной к деятельности, имеющей целью осуществление актов терроризма на территории других государств, принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.