Проект N 143059-4

     Вносится Народным Собранием (Парламентом)
     Карачаево-Черкесской Республики

Принят Государственной Думой

     Одобрен Советом Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в Федеральный закон
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"

     Статья 1. В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218 -ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст.1; 2001, N 7, ст.611; 2002, N 28, ст.2784; 2003, N 22, ст.2065; 2004, N 12, ст.1034) слова "Карачаево-Черкесская Республика-19" заменить словами "Карачаево-Черкесская Республика - 27".

Статья 2. Финансирование дополнительной численности мировых судей Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в расходах федерального бюджета на содержание мировых судей на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

   Президент
          Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со ст.4 Федерального закона от 17декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициатив Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

В соответствии с Федеральному закону "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29.12.1999 N 218-ФЗ (с изменениями от 19.06.2002), в Карачаево-Черкесской Республике образованы 19 судебных участков мировых судей, на которых осуществляют правосудие 19 мировых судей.

Площадь Карачаево-Черкесской Республики 14,1 тыс.кв. км., до 80% территории составляет горная местность. Судебные участки созданы в административно-территориальных центрах. Существует необходимость создания судебных участков мировых судей на территориях, объединяющих наиболее отдаленные и труднодоступные населенные пункты. Так, Урупский район - население 18,4 тыс. человек, в составе района 16 населенных пунктов, расположен 1 судебный участок 1 мирового судьи. Поселки Дамхурц, Загедан, Пхия, Рожкао, Азиатский, села Псемен, Курджиново, Подскальное, хутор Первомайский находятся на расстоянии от 20 до 95 км от районного центра;

город Карачаевск - население 36,5 тыс. человек, в составе города 10 населенных пунктов, расположено 2 судебных участка 2 мировых судей. Город Теберда, поселки Домбай, Орджоникидзевский, Эльбрусский находятся на расстоянии от 20 до 90 км от города Карачаевска;

Адыге -Хабльский район - население 27,9 тыс. человек, в составе района 23 населенных пункта, расположен 1 судебный участок 1 мирового судьи. Аулы Вако- Жиле, Старокувинский, Новокувинский, Эрсакон, Абаза-Хабль, Малоабазинка, Таланта, Апсуа, баралки, хутора Плавни, Каево-Жураковский, Грушка, Дубянский, село Спарта находятся на расстоянии от 20 до 60 км от расстоянии от 20 до 60 км от районного центра;

Хабезский район - население 32 тыс. человек, в составе района 15 населенных пунктов, расположен 1 судебный участок 1 мирового судьи. Аулы Инжичишхо, Абазакт, Бавуко, Кызыл-Юрт, Новохумаринский, Бесленей, Псаучье-Дахе, Малый Зеленчук, Кош-Хабль находятся на расстоянии от 20 до 60 км от районного центра;

Карачаевский район - население 25,7 тыс. человек, в составе района 20 населенных пунктов, расположен 1 судебный участок 1 мирового судьи. Аулы Учкулан, Верхний Учкулан, Карт-Джурт, Верхняя Мара находятся на расстоянии 20 до 60 км от районного центра;

Прикубанский район - население 35,3 тыс. человек, в составе района - 25 населенных пунктов, расположено 2 судебных участка 2 мировых судей. Села Знаменка, Николаевское, Дружба, хутора Привольный, Пристань, Заречный, аулы Псыж, Кара-Паго находятся на расстоянии от 25 до 40 км. от районного центра;

Малокарачаевский район - население 39,5 тыс. человек, в составе района - 14 населенных пунктов, расположено 2 судебных участка 2 мировых судей. Аулы Красновосточный, Кызыл-Покун, села Терезе, Первомайское находятся на расстоянии от 10 до 35 км. от районного центра;

Усть-Джегутинский район - население 51,9 тыс. человек, в составе района 11 населенных пунктов, расположено 2 судебных участка 2 мировых судей. Аулы Эльтаркач, Новая Джегута, Старая Джегута, Герюльдеук, Кызыл-Кала, Койдан находятся на расстоянии от 15 до 40 км от районного центра;

Зеленчукский район - население 52,5 тыс. человек, в составе района 16 населенных пунктов, расположено 2 судебных участка 2 мировых судей. Села Архыз, Даусуз, Нижняя Ермоловка, Хасаут-Греческое, Хусы-Кардоник, хутора Лесо-Кефарь, Фроловский, станица Кардоникская, аулы Кызыл-Октябрьский, Кобу-Баши находятся на расстоянии от 20 до 60 км. от районного центра;

город Черкесск - республиканский центр с населением 116,9 тыс человек, расположено 5 судебных участков 5 мировых судей.

Жителям высокогорных населенных пунктов, большинство из которых люди преклонного возраста, живущие на одну пенсию, добираться до места размещения мирового судьи, учитывая сложное транспортное сообщение весьма проблематично.

Необходимо учитывать также то обстоятельство, что население Карачаево-Черкесской Республики, составляющее в целом более 436,6 тысяч человек, по своему составу является многонациональным (здесь проживают представители более ста национальностей).

Мировыми судьями Карачаево-Черкесской Республики за 2003 год было рассмотрено 14381 уголовных, гражданских и административных дел, что составило 62,57% всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции на территории республики. И это при троекратном превышении числа федеральных судей над мировыми (штат федеральных судей - 61 единица). Так, уголовных дел мировыми судьями в 2003 году было рассмотрено 583 или 27,97% от числа уголовных дел, рассмотренных федеральными судьями; гражданских дел - 7954 или 53,49 %, административных 5844 или 96,89%.

Нагрузка на 1 мирового судью в 2003 году составила -2,9 уголовных дел, 39,9 гражданских дел, 29,3 административных материалов.

В случаях ежегодных трудовых отпусков мировых судей судебных участков Карачевского, Урупского, Хабезского, Адыге-Хабльского районов находящиеся в их производстве уголовные и гражданские дела не рассматриваются, тем самым нарушаются установленные уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством месячные сроки их рассмотрения. В некоторых случаях вышестоящим судом дела передаются мировому судье судебного участка другого административного района, однако при этом нарушаются требования ст.47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании изложенного, ставится вопрос о необходимости образования в Карачаево-Черкесской Республике дополнительно 8 судебных участков мировых судей, в том числе:

в г.Черкесск -1;

в Адыге-Хабльский район -1;

в Зеленчукский район -1;

в Карачаевский район -1;

в Хабезский район -1;

в Урупский район -1;

в Усть-Джегутинский район -1;

в Малокарачаевский район -1.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание наметившуюся тенденцию увеличения количества поступающих на рассмотрение мировых судей гражданских и уголовных дел, а также материалов об административных правонарушениях, в Карачаево-Черкесской Республике необходимо увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков с 19 до 27 т.е. на 8 единиц. 27 мировых судей и соответственно 27 судебных участков позволит обеспечить эффективную работу института мировых судей, создать необходимые условия для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту, для обеспечения доступности правосудия.

   Председатель
     Народного Собрания (Парламента)
     Карачаево-Черкесской Республики
С.А.Смородин

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации", вносимый в Государственную
Думу Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек, т.е. в среднем 22,5 тыс. человек на судебный участок.

Вместе с тем в пояснительной записке к проекту и прилагаемых к ней материалах отсутствуют данные о численности населения каждого административно-территориального образования Республики, количестве судебных участков на территории каждого из них и соответствующем им числе мировых судей, а также сравнительные данные, связанные с предполагаемым увеличением их количества, без которых невозможно сделать вывод об обоснованности предусмотренных проектом изменений.

Законодательством Российской Федерации увеличение нагрузки на мировых судей не предусматривается в качестве основания для увеличения числа судебных участков. Субъект Российской Федерации может самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков (пункт 3 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации").

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют данные о соблюдении положения пункта 2 статьи 4 указанного закона о предварительном согласовании законопроекта с Верховным Судом Российской Федерации.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.

   Заместитель Председателя
          Правительства Российской Федерации
     А.Жуков