МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О проекте Положения о Межгосударственном избирательном совете
Содружества Независимых Государств*
________________
* Парламентская делегация Азербайджанской Республики не принимала участия в голосовании по данному вопросу.
Подтверждая стремление государств - участников Содружества Независимых Государств к дальнейшей демократизации избирательного процесса, практики подготовки и проведения выборов и осуществления международного наблюдения за ходом выборов и установлением их результатов, а также учитывая необходимость практической реализации положений статьи 21 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Межпарламентская Ассамблея
постановляет:
1. Одобрить проект Положения о Межгосударственном избирательном совете Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Направить проект указанного Положения для рассмотрения в Совет глав государств Содружества Независимых Государств.
Председатель
Совета Ассамблеи
С.М.Миронов
Санкт-Петербург
17 апреля 2004 года
N 23-7
Приложение
Проект
ПОЛОЖЕНИЕ
о Межгосударственном избирательном совете
Содружества Независимых Государств
Настоящее Положение в соответствии со статьей 21 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (далее также - Конвенции) определяет статус, основные цели и задачи, принципы и порядок организации и деятельности, условия и сроки формирования, а также иные организационно-правовые аспекты организации и деятельности Межгосударственного избирательного совета Содружества Независимых Государств (далее также - Межгосударственного избирательного совета, Совета).
Статья 1. Статус Межгосударственного избирательного совета
1. Межгосударственный избирательный совет является коллегиальным специализированным межгосударственным органом государств Содружества Независимых Государств - участников Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, призванным оказывать содействие проведению наблюдения за выборами в государствах - участниках Конвенции.
2. Межгосударственный избирательный совет самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, и при реализации своих полномочий независим от национальных государственных органов, их должностных лиц, политических партий, иных общественных объединений.
3. Межгосударственный избирательный совет в своей деятельности учитывает решения и рекомендации, принимаемые Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств.
4. Межгосударственный избирательный совет взаимодействует с Межпарламентской Ассамблеей, Исполнительным комитетом, другими органами, учреждениями и организациями, должностными лицами.
5. Межгосударственный избирательный совет имеет свой логотип и иные атрибуты.
Статья 2. Правовая основа
Правовой основой организации и деятельности Межгосударственного избирательного совета являются общепризнанные принципы и нормы международного права, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Устав и другие основополагающие документы Содружества Независимых Государств, международные договоры, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств, решения Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, настоящее Положение, другие нормативные правовые акты и документы, в том числе Регламент Межгосударственного избирательного совета.
Статья 3. Основные цели и задачи
1. Основными целями Межгосударственного избирательного совета являются осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов, оказание содействия по обеспечению и защите избирательных прав и свобод человека и гражданина в государствах - участниках Конвенции, по соблюдению международных обязательств государства по проведению демократических свободных выборов, а также осуществление наблюдения за выполнением государствами обязательств по указанной Конвенции, оказание содействия в выполнении ее положений.
2. Для достижения основных целей, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, Межгосударственный избирательный совет призван решать следующие задачи:
1) вырабатывать предложения и рекомендации по совершенствованию и гармонизации национальных избирательных законодательств государств - участников Конвенции, а также по развитию и совершенствованию договорно-правовой базы межгосударственного сотрудничества в области организации и проведения демократических свободных выборов, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина;
2) осуществлять экспортно-консультативную поддержку национального и межгосударственного законотворческого процесса в области организации и проведения демократических свободных выборов, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников избирательного процесса, в том числе в рамках Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств;
3) обеспечивать взаимодействие в области разработки и применения современных и основанных на законодательстве избирательных технологий, обеспечивающих прозрачность избирательного процесса, достоверность подсчета голосов, установление итогов голосования и определение результатов выборов и оперативность их получения, повышающих степень доверия избирателей и иных участников выборов, активность их участия в избирательном процессе;
4) содействовать осуществлению национальных и международных программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, ознакомлению с основами демократического избирательного процесса и порядком реализации избирательных прав и свобод человека и гражданина, разъяснению положений Конвенции, созданию условий для широкого и объективного освещения хода подготовки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина, формирования демократической правовой культуры избирателей и иных участников выборов;
5) осуществлять, в том числе с использованием национальных автоматизированных информационных систем, обмен информационными материалами (ресурсами) по вопросам, представляющим взаимный интерес для организаторов выборов государств - участников Содружества Независимых Государств, других государств и международных организаций в целях создания и эффективного использования единого информационного банка данных по законодательству о выборах, практике его применения, в том числе судебными органами, развития сотрудничества в информационно-издательской и просветительской работе;
6) осуществлять постоянный мониторинг развития, совершенствования и практического применения государствами - участниками Конвенции национального избирательного законодательства, положений Конвенции, других международных обязательств государств, сопряженных с выполнением положений указанной Конвенции;
7) направлять по приглашению уполномоченных на то органов и должностных лиц государств - участников Конвенции, а также иных государств, международных организаций, миссии краткосрочных и долгосрочных международных наблюдателей Содружества Независимых Государств, а также иные миссии, с целью осуществления наблюдения за подготовкой и проведением выборов в государствах - участниках Конвенции, а также в других государствах;
8) вырабатывать рекомендации в целях повышения эффективности деятельности центральных избирательных органов в области совершенствования национальных избирательных систем, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников выборов, сближения избирательного законодательства и избирательных технологий, совершенствования избирательного процесса, а также по иным вопросам деятельности организаторов выборов, представляющим взаимный интерес;
9) разрабатывать и реализовать меры по оказанию содействия государствам в выполнении положений Конвенции, реализации других международных обязательств указанных государств по проведению демократических выборов;
10) периодически информировать государства - участники Конвенции о выполнении положений указанной Конвенции, соблюдении избирательных прав и свобод человека и гражданина в порядке, предусмотренном Регламентом Межгосударственного избирательного совета Содружества Независимых Государств.
Статья 4. Организация миссий по наблюдению за выборами
1. Межгосударственный избирательный совет в целях наблюдения за выполнением государствами положений и обязательств по Конвенции организует и осуществляет руководство миссиями по наблюдению за подготовкой и проведением выборов в государствах - участниках Конвенции, по соблюдению международных обязательств государства по проведению выборов.
2. Миссии по наблюдению за подготовкой и проведением выборов организуются на основании приглашения государства - участника Конвенции в соответствии с решением Межгосударственного избирательного совета либо по поручению Совета глав государств Содружества Независимых Государств.
3. Миссии по наблюдению за выборами формируются из числа кандидатур, представленных органами государственной власти, иными государственными органами, центральными избирательными органами, а также органами, организациями и учреждениями, специализирующимися в области избирательного права и избирательного процесса государств - участников Конвенции.
4. Межгосударственный избирательный совет может принимать участие в организации и проведении совместных с другими международными организациями миссий по наблюдению за выборами, а также приглашать международные организации к участию в миссиях, организуемых Межгосударственным избирательным советом.
Статья 5. Взаимодействие с другими органами,
организациями и институтами
Межгосударственный избирательный совет в пределах своей компетенции и полномочий осуществляет взаимодействие с национальными и международными организациями и институтами в области демократизации избирательного процесса, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, а также при организации и проведении международного наблюдения за выборами.
Статья 6. Членство
1. В соответствии со статьей 21 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств Межгосударственный избирательный совет создается на основе центральных избирательных органов государств - участников указанной Конвенции (далее также - центральных избирательных органов).
2. Членами Межгосударственного избирательного совета с правом решающего голоса являются национальные делегации, состоящие не более чем из двух представителей от каждого центрального избирательного органа - председателя центрального избирательного органа по должности и члена центрального избирательного органа либо иного представителя, утверждаемого на заседании центрального избирательного органа из числа кандидатур, представленных согласованным решением национального законодательного (представительного) органа государственной власти (национального парламента) либо обеих его палат, либо представителя, утверждаемого на заседании национального законодательного (представительного) органа государственной власти (национального парламента), из числа кандидатур, представленных национальным центральным избирательным органом.
3. Национальная делегация принимает участие в голосовании по вопросам, отнесенным к ведению Межгосударственного избирательного совета, по принципу "одно государство - один голос". От каждой национальной делегации в голосовании принимает участие только один член делегации. Делегирование права голосования члену национальной делегации от имени национальной делегации устанавливается решением соответствующего центрального избирательного органа либо по решению самих членов национальной делегации.
4. Представители центральных избирательных органов государств - участников Конвенции, которые не сдали депозитарию на хранение уведомление о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанной Конвенции, до даты сдачи указанного уведомления, имеют статус членов Совета с правом совещательного голоса. Членами Совета с правом совещательного голоса может быть назначено не более двух представителей от центрального избирательного органа. Назначение указанных представителей оформляется решением центрального избирательного органа.
5. Представители центральных избирательных органов государств, не присоединившихся к Конвенции, до даты сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении, имеют статус ассоциированных наблюдателей при Межгосударственном избирательном совете. Статус ассоциированного наблюдателя предоставляется Советом одному представителю центрального избирательного органа. Представление центрального избирательного органа о предоставлении его уполномоченному представителю статуса ассоциированного наблюдателя при Межгосударственном избирательном совете принимается на заседании центрального избирательного органа и направляется в Межгосударственный избирательный совет. Срок полномочий ассоциированного наблюдателя, порядок отзыва и (или) назначения нового ассоциированного наблюдателя взамен выбывшего определяются центральным избирательным органом.
6. Члены Межгосударственного избирательного совета обязаны участвовать в мероприятиях Совета и его органов (заседаниях, конференциях, международных миссиях по наблюдению за выборами и других).
7. Члены Межгосударственного избирательного совета с правом совещательного голоса участия в голосовании не принимают.
8. Ассоциированные наблюдатели при Межгосударственном избирательном совете могут принимать участие в мероприятиях Совета в соответствии с решениями Совета.
9. В случае присоединения государства к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств национальная делегация присоединившегося государства с даты сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении приобретает в полном объеме права члена Совета с правом решающего голоса, в том числе при проведении ротации на должность председателя Межгосударственного избирательного совета.
Статья 7. Состав и полномочия членов Совета
1. Межгосударственный избирательный совет состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Межгосударственного избирательного совета с правом решающего голоса.
2. Председатель Межгосударственного избирательного совета:
1) организует работу Межгосударственного избирательного совета в соответствии с планами работы, решениями Совета, на основе учета решений, рекомендаций и предложений Межпарламентской Ассамблеи, Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, Исполнительного комитета, других органов Содружества Независимых Государств, а также иных специализированных органов в области избирательного права и избирательного процесса;
2) представляет Межгосударственный избирательный совет на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи, Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, в Исполнительном комитете, в других органах и организациях по вопросам, связанным с деятельностью Совета, осуществлением наблюдения за соблюдением положений Конвенции, других международных документов и международных обязательств по проведению свободных и демократических выборов, наблюдением за выборами в государствах - участниках Конвенции;
3) организует сотрудничество и взаимодействие с национальными, а также международными организациями, ассоциациями, иными международными органами, учреждениями и неправительственными (общественными) организациями в области избирательного права и избирательного процесса;
4) от имени Межгосударственного избирательного совета подписывает документы;
5) организует текущую деятельность Совета, по согласованию с другими членами Совета определяет время проведения заседания, составляет проект повестки дня заседания, ведет заседания Совета, координирует подготовку материалов к очередному или внеочередному заседанию Совета, при необходимости формирует временные рабочие и иные группы и руководит их работой;
6) выполняет поручения Межгосударственного избирательного совета.
3. Заместителем председателя Совета является председатель центрального избирательного органа следующего по алфавитному порядку государства - участника Конвенции, если иное решение не принято на заседании Межгосударственного избирательного совета по предложению председателя указанного центрального избирательного органа. В случае временного отсутствия председателя Совета его обязанности возлагаются на заместителя председателя Совета.
4. Секретарь Совета представляется для утверждения на заседании Совета председателем Межгосударственного избирательного совета из числа членов Совета с правом решающего голоса. При наличии кандидатов, предложенных национальными делегациями, по каждой кандидатуре на должность секретаря Совета проводится открытое рейтинговое голосование. Секретарь Совета под руководством председателя Совета обеспечивает текущую деятельность Межгосударственного избирательного совета и его органов.
5. Председатель, заместитель председателя, секретарь Межгосударственного избирательного совета должны быть представителями разных центральных избирательных органов государств - участников Конвенции.
6. Члены Межгосударственного избирательного совета с правом решающего голоса организуют свою работу по направлениям деятельности Совета в соответствии с настоящим Положением, Регламентом Совета.
Статья 8. Срок полномочий и порядок ротации Совета
1. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и секретаря Совета составляет три года, срок полномочий членов Совета определяется решением делегировавших их центральных избирательных органов.
2. В соответствии с Решением Совета глав государств о порядке председательства в органах Содружества Независимых Государств Межгосударственный избирательный совет на основе ротации утверждает председателем Совета председателя центрального избирательного органа государства - участника Конвенции.
