1. Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение операций без требования о включении лица в Реестр таможенных органов (представителей), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, складов временного хранения или владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из соответствующего реестра, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
3. Несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.";
Статья 16.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного ТК РФ порядка осуществления деятельности в области таможенного дела и направлена на исключение из этой сферы недобросовестных лиц.
Деятельность в области таможенного дела согласно ТК РФ осуществляется:
- таможенными брокерами (представителей) (гл.15 ТК РФ),
- таможенными перевозчиками (гл.11 ТК РФ),
- владельцами складов временного хранения (гл.12 ТК РФ),
- владельцами таможенных складов (§ 5 главы 19 ТК РФ).
В соответствии со ст.18 ТК РФ деятельность в области таможенного дела могут осуществлять только лица, включенные в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (Реестр таможенных брокеров (представителей), Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов). Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.
Порядок ведения указанных реестров, включения и исключения из них лиц и порядок выдачи Свидетельств о включении лиц в такие реестры регламентирован главой 3 ТК РФ, другими главами ТК РФ, регулирующими каждый конкретный вид деятельности в области таможенного дела, а также приказами ГТК России:
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций лицом:
- не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей),
- включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов,
- исключенным из такого Реестра.
Согласно ст.11 ТК РФ таможенные операции - это отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.
Хотя в диспозиции статьи не указан перечень конкретных таможенных операций, учитывая содержащуюся в ней оговорку, противоправным по смыслу данной статьи является совершение любых таможенных операций, возникновение права на совершение которых от имени декларанта и других лиц связано с включением юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). Примерами таких операций могут быть операции, осуществляемые при декларировании товаров.
В то же время не подлежит ответственности по данной статье лицо, например, представившее по поручению перевозчика документы и сведения при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, поскольку в силу п.5 ст.72 такие действия могут быть совершены любым лицом, действующим по поручению перевозчика.
Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из такого реестра, влечет ответственность по ч.2 ст.16.23.
Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в незаконном осуществлении указанными лицами перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, либо хранения товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении или помещенных под таможенный режим таможенного склада.
Следует отметить, что в отличие от части 1 данной статьи часть 2 не предусматривает ответственности за действия лиц, которые не были включены в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.