Вступил в действие Федеральный закон от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений"*, внесенный Президентом Российской Федерации в декабре 2002 года в Государственную думу в порядке законодательной инициативы.
________________
* См. Официальные документы в образовании. - 2003. - N 22. - С.52-54. - Ред.
Указанный закон предусматривает разграничение ответственности субъектов РФ и органов местного самоуправления за финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений и передачу в местный бюджет субвенций из бюджета субъекта РФ на реализацию муниципальными образовательными учреждениями государственного стандарта общего образования.
Учитывая, что в настоящее время в субъектах РФ осуществляется формирование бюджета на 2004 год, направляем для использования в работе Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, которые ранее согласованы с Минфином России и которые в ближайшее время предусматривается утвердить распоряжением Правительства Российской Федерации (приложение).
Нормативной правовой базой предоставления субвенций являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений". Участие органов государственной власти субъектов РФ в формировании местных бюджетов (решении вопросов организации местных финансов) осуществляется в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Порядок предоставления, распределения субвенций между муниципальными образованиями и значения нормативов на реализацию государственного стандарта общего образования определяются законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.
Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования устанавливаются в расчете на одного обучающегося, проживающего:
- в городском населенном пункте;
- в крупном сельском населенном пункте (с численностью населения, превышающей 3 тыс. человек или более высокий уровень, установленный органами исполнительной власти субъекта РФ);
- в ином сельском населенном пункте, не отнесенном к крупным сельским населенным пунктам.
В расчет норматива на реализацию государственного стандарта общего образования включаются следующие расходы:
- на оплату труда (тарифная и надтарифная части, начисления) педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию;
- частично расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, хозяйственные нужды (кроме коммунальных расходов).
За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов на поддержание и развитие материально-технической базы подведомственных общеобразовательных учреждений (капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, коммунальные расходы и др.).
Отдельно рассматриваются вопросы финансирования расходов социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, подвоз учащихся к школе, льготы работникам по коммунальным услугам и проч.).
Для расчета субвенций на 2004 год рекомендуются следующие минимальные значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на одного обучающегося, проживающего в:
городском поселении - 5550 рублей в год;
в крупном сельском поселении - 6550 рублей в год;
в ином сельском поселении - 9940 рублей в год.
За счет средств субвенций финансируются все виды общеобразовательных учреждений, реализующих государственные стандарты общего образования (начального, основного, среднего (полного) общего образования).
Прошу организовать учет данных рекомендаций при разработке бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на 2004 год.
Министр
В.М.Филиппов