ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ
НАДЗОР РОССИИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

     
от  23 апреля 2003 года N 3

     

О результатах комплексной проверки работы Башкирского управления
Госгортехнадзора России

В соответствии с планом работы Госгортехнадзора России на 2003 год в период с 26 февраля по 6 марта 2003 года проведена комплексная проверка организации контрольной, надзорной и разрешительной деятельности Башкирского управления.

Башкирское управление осуществляет свою деятельность на территории Республики Башкортостан, а также в соответствии с закреплением границ надзора контролирует участки магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов, расположенных в Челябинской, Самарской, Оренбургской, Пермской областях, Республике Татарстан и Удмуртии.

Под надзором Башкирского управления находятся 3130 организаций, в том числе эксплуатирующих опасные производственные объекты - 2670 организаций. В число поднадзорных входят 145 предприятий химического комплекса, эксплуатирующих опасные производственные объекты, 137 месторождений нефти, 495 котельных, 11 ТЭЦ, 8 подземных рудников (шахт), более 150 карьеров, 21 ГТС. Общая протяженность контролируемых магистральных трубопроводов составляет 11803 км, промысловых - 22777 км.

Структура управления включает 11 отделов, в том числе 4 отраслевых, 2 функциональных (финансовый и производственно-технический), 5 районных горно-технических отделов в городах Стерлитамак, Салават, Октябрьский, Нефтекамск, Сибай.

По состоянию на 1 марта 2003 года штатная численность управления составляет 167 единиц, укомплектованность кадрами на 25.03.2003 - 94,6% (158 человек), вакантных должностей - 9.

Количество аварий на объектах, подконтрольных Башкирскому управлению, за последние 5 лет имеет тенденцию к снижению. Состояние травматизма со смертельным исходом на объектах, подконтрольных управлению, в основном стабильное.

За последние годы значительно снизилось количество аварий на объектах магистральных трубопроводов.

Контрольная, надзорная и разрешительная деятельность Башкирского управления осуществляется в соответствии с Положением о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00) и организуется с учетом Комплексного плана основных мероприятий Госгортехнадзора России, планов работы отраслевых подразделений Госгортехнадзора России. При планировании работы учитываются результаты анализа надзорной деятельности, состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на опасных производственных объектах, эффективности производственного контроля и систем управления промышленной безопасностью.

Значительное количество проверок планируется и проводится совместно с надзорными и контролирующими органами республики - с МЧС Республики Башкортостан, Башкиргосэнергонадзором, Управлением охраны труда Минтруда Республики Башкортостан, Центром стандартизации и метрологии Республики Башкортостан, налоговой инспекцией, Госкомгеологии Республики Башкортостан и др. Совместно с органами МВД России и ФСБ России проводятся проверки выполнения антитеррористических мероприятий.

Руководители предприятий с низким уровнем промышленной безопасности заслушивались на совещаниях в отделах, на Совете Башкирского управления. По результатам комплексных обследований практикуется проведение выездных совещаний руководства управления с руководителями и инженерно-техническим персоналом предприятий.

Башкирское управление использует различные санкции к нарушителям требований промышленной безопасности. При выявлении грубых нарушений требований правил и норм безопасности приостанавливаются эксплуатация объектов и ведение опасных работ, нарушители привлекаются к административной ответственности или по предложению работников управления ставится вопрос о соответствии их занимаемой должности. В ряде случаев управление приостанавливало действие лицензий.

Вместе с тем инспекторским составом Башкирского управления в ряде случаев допускается недостаточная принципиальность в устранении выявленных при проверках нарушений (необоснованно длительные сроки по выполнению предписаний, перенос сроков, повторение предписаний и пр.).

Расследование аварий и несчастных случаев проводится в соответствии с требованиями нормативных документов. По окончании расследования обстоятельства и причины в обязательном порядке рассматриваются на Совете управления.

Так, в 2002 году на Совете управления заслушаны 180 руководителей, в т.ч. по всем имевшим место авариям и несчастным случаям со смертельным исходом.

В то же время на отдельных предприятиях горнорудной промышленности не разработан порядок расследования инцидентов. В ряде случаев мероприятия, намечаемые по результатам актов расследования аварий, не содержат полного перечня необходимых мер по устранению причин происшедших аварий.

Башкирским управлением принимаются необходимые меры по повышению безопасности поднадзорных объектов.

С 1996 года реализуется утвержденная Кабинетом Министров Республики Башкортостан Республиканская программа повышения надежности трубопроводного транспорта.

Снижению аварийности на объектах нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств способствовала большая работа, связанная с реализацией целевых программ по приведению нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств в соответствие с действующими правилами безопасности, выполнением решения заседания МВК при Кабинете Министров Республики Башкортостан от 15.12.2000 N 16/1.

В Башкирском управлении с 1999 года организованы регистрация и ведение государственного реестра опасных производственных объектов в соответствии с организационно-распорядительными документами. По состоянию на 1 марта 2003 года в государственный реестр внесены сведения о 2654 организациях (99,7%), эксплуатирующих 5433 опасных производственных объекта.

Идентификация опасных производственных объектов проводится в соответствии с действующими нормативно-методическими документами Госгортехнадзора России.

Надзор за экспертной деятельностью в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с руководящими документами Госгортехнадзора России. Начиная с 01.01.2001 в Башкирском управлении зарегистрировано 8111 заключений экспертизы промышленной безопасности, по 923 из них отказано в утверждении.

Вместе с тем проверкой выявлены отдельные недостатки, допущенные при рассмотрении и утверждении экспертных заключений.

Управлением ведется работа по лицензированию отдельных видов деятельности и контролю за соблюдением лицензионных требований и условий. В 2002 году Башкирским управлением выдано 307 лицензий, отказано в 3 случаях из-за несоответствия представленных материалов требованиям Положений. Графиком на 2003 год запланировано проведение 20 проверок соблюдения лицензионных требований и условий. Действие лицензий приостанавливалось в случае выявления грубых нарушений лицензионных условий. С 1999 по 2002 годы действие лицензий приостанавливалось 13 раз.

Работа по декларированию промышленной безопасности ведется в соответствии с действующими нормативными документами. Выполнение графика разработки деклараций контролируется.

Башкирское управление активно участвует во внедрении производственного контроля в поднадзорных организациях. Управлением принимались меры по повышению эффективности создаваемых служб производственного контроля. Руководители организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, регулярно заслушиваются на заседаниях Совета управления по вопросам организации и осуществления производственного контроля. По предложению Башкирского управления данный вопрос неоднократно рассматривался Межведомственной комиссией при Кабинете Министров Республики Башкортостан.

Положения о производственном контроле разработали и согласовали с Башкирским управлением 93% подконтрольных организаций. Не разработаны Положения в тех организациях, объекты которых временно законсервированы.

Управлением ведется надзор за страхованием опасных производственных объектов. В течение 2002 года заключено 1593 договора, застраховано 4280 объектов. Не застрахованы в основном объекты, выведенные из эксплуатации.

Управлением уделяется внимание обеспечению готовности подконтрольных предприятий к действию в аварийных ситуациях.

В Республике Башкортостан практически все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют собственные аварийно-спасательные формирования или заключили договоры с профессиональными АСФ. На сегодняшний день только 10 малочисленных предприятий, имеющих емкости ЛВЖ или аммиака, хлорные установки, не создали собственных АСФ и не заключили договоры. Из них в 8 организациях - объекты законсервированы, в 2 - численность работающих до 10 человек, объем опасного вещества незначителен - от 1 до 3 т.

В 2002 году инспекторами управления усилено внимание к оснащению АСФ подконтрольных организаций современными техническими средствами, обеспеченности квалифицированными кадрами, наличию ПЛАС и ведению необходимой документации.

Совет (коллегия) Башкирского управления работает на регулярной основе. В 2002 году проведено 25 заседаний, на которых рассматривались различные аспекты безопасности опасных производственных объектов.

Управлением предпринимаются необходимые меры по контролю за предотвращением несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов и противодействию террористическим проявлениям.

Башкирское управление активно взаимодействует с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Кабинетом Министров Республики Башкортостан, органами исполнительной власти республики, главами администраций. Ежегодно им направляется информация об основных итогах работы Башкирского управления, о нерешенных проблемах в области промышленной безопасности.

Руководство управления принимает участие в ежегодных выездных заседаниях Кабинета Министров Республики Башкортостан.

С участием Кабинета Министров Республики Башкортостан контролируется выполнение Республиканской программы повышения надежности магистральных трубопроводов, программы газификации городов и населенных пунктов республики, вопросы подготовки к зиме.

Руководство Башкирского управления принимает участие в работе Межведомственного совета государственных контролирующих органов при Совете безопасности Республики Башкортостан, Межведомственной комиссии по охране труда при Кабинете Министров Республики Башкортостан, в Комиссии по чрезвычайным ситуациям Кабинета Министров Республики Башкортостан, Координационного совета при МЧС Республики Башкортостан, в работе Совета инспекций при МВК Республики Башкортостан.

Большое внимание Башкирским управлением уделяется пропаганде вопросов обеспечения промышленной безопасности в средствах массовой информации, участию в выставках и семинарах. За проверяемый период с республиканскими журналистами проведены пресс-конференции начальника управления, по инициативе управления подготовлено 3 передачи на республиканском телевидении.

Управлением проводится работа по подбору, расстановке, продвижению кадров, решаются социальные вопросы. Финансово-хозяйственная деятельность управления соответствует установленным требованиям законодательной и нормативно-правовой документации.

Коллегия Госгортехнадзора России

постановляет:

1. Работу Башкирского управления Госгортехнадзора России по организации и ведению государственного надзора признать удовлетворительной.

2. Начальнику Башкирского управления Госгортехнадзора России Габдюшеву Р.И. в целях повышения эффективности надзорной деятельности:

2.1. Принять меры по дальнейшему повышению эффективности контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, обратив особое внимание на вопросы качества расследования причин аварий и несчастных случаев, а также на эффективность контроля за выполнением мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию.

2.2. Сосредоточить внимание на направлениях работы, обеспечивающих развитие и внедрение элементов систем управления промышленной безопасностью и повышение эффективности функционирования служб производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

2.3. Обеспечить в срок до 01.06.2003 разработку подконтрольными организациями порядка расследования инцидентов в соответствии с требованиями Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99).

2.4. Повысить требовательность работников управления к руководителям поднадзорных организаций по устранению в установленные сроки выявленных нарушений требований правил и норм промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

2.5. Активизировать работу управления по лицензионному контролю и контролю за разработкой Положений о геологических и маркшейдерских службах подконтрольных организаций. Ежеквартально докладывать в Госгортехнадзор России о результатах работы по данным направлениям.

2.6. Принять меры по усилению контроля за реализацией на объектах нефтяной и газовой промышленности мероприятий Республиканской программы повышения надежности и безопасной эксплуатации трубопроводного транспорта на территории Республики Башкортостан на 2001 - 2003 годы.

2.7. Активизировать работу управления по привлечению специалистов подконтрольных организаций к участию в проводимых Госгортехнадзором России семинарах.

2.8. Организовать работу по контролю за применением химических реагентов в нефтяной отрасли в соответствии с РД 153-026-97 "Требования к химическим продуктам, обеспечивающим безопасное применение их в нефтяной отрасли".

2.9. Разработать мероприятия по устранению замечаний и предложений комиссии. Обсудить итоги комплексной проверки на заседании коллегии Башкирского управления.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления коллегии возложить на заместителя начальника Госгортехнадзора России А.И.Субботина.

Статс-секретарь -
первый заместитель начальника
 Госгортехнадзора России
Е.А.Иванов