Принят
 на двадцатом пленарном заседании
 Межпарламентской Ассамблеи
 государств - участников СНГ
 (постановление N 20-8
 от 7 декабря 2002 года)

МОДЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

О недрах и недропользовании для государств - участников СНГ

Раздел 1

Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Объект отношений недропользования

1. Недра являются носителями природных ресурсов и выступают объектом отношений недропользования, регулируемых законодательством о недрах и недропользовании, за исключением отношений, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Кодекса.

2. Объекты иных отношений, связанных с использованием и охраной недр, определяются теми отраслями законодательства, нормам которых должно соответствовать законодательство о недрах и недропользовании.

Статья 2. Законодательство о недрах и
недропользовании

1. В соответствии с конституцией законодательство о недрах и недропользовании находится в исключительном ведении государства.

2. Законодательство о недрах и недропользовании состоит из настоящего Кодекса, других законов, нормативных указов президента государства и постановлений правительства государства, а также в случаях, предусмотренных конституцией, - законов и иных нормативных правовых актов территориально-административных единиц государства.

Нормы горного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

3. Министерства и другие государственные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы горного права, в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, законами, указами президента и постановлениями правительства государства.

Статья 3. Отношения, регулируемые законодательством
о недрах и недропользовании

1. Законодательство о недрах и недропользовании определяет режим использования и охраны недр, порядок осуществления государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр, особенности возникновения, осуществления и прекращения прав на участки недр, а также правового положения недропользователей и их хозяйственной деятельности, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и другие отношения, связанные с использованием и охраной недр (горные отношения).

2. Имущественные отношения регулируются гражданским законодательством.

3. Финансовые, в том числе налоговые, отношения могут регулироваться законодательством о недрах и недропользовании только в той мере, в какой это не будет противоречить налоговому и иному финансовому законодательству государства.

4. Порядок осуществления органами государственной власти государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр устанавливается законодательством о недрах и недропользовании в соответствии с административным законодательством.

5. Использование земель, водных и других природных ресурсов регулируется в соответствии с земельным, водным и иным законодательством, определяющим режим использования и охраны соответствующих природных ресурсов.

Статья 4. Участники (субъекты)
отношений недропользования

1. Участниками отношений недропользования (горных отношений) являются государство, административно-территориальные единицы государства, муниципальные образования, граждане, юридические лица и физические лица, а также граждане и юридические лица иностранных государств.

2. От имени государства, муниципальных образований в отношениях недропользования (горных отношениях) участвуют органы государственной власти государства и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

3. Граждане и юридические лица, участвующие в отношениях недропользования (горных отношениях), после приобретения прав на участки недр приобретают статус недропользователей.

Статья 5. Действие законодательства о недрах и
недропользовании во времени

1. Акты законодательства о недрах и недропользовании не имеют обратной силы и применяются к горным отношениям, возникшим после введения в действие регулирующих эти отношения законов и иных нормативных правовых актов.

2. К горным отношениям, возникшим до введения в действие акта законодательства о недрах и недропользовании, такой акт применяется относительно прав и обязанностей, возникших после введения его в действие.

3. Если права пользования участками недр возникли до введения в действие законодательства о недрах и недропользовании, устанавливающего иные права и обязанности соответствующих участников горных отношений, то сохраняют силу права и обязанности, определенные в соответствии с ранее действующим законодательством.

Статья 6. Действие законодательства о недрах и
недропользовании в пространстве

1. Законодательство о недрах и недропользовании действует на территории государства, включая территориальное море, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государства.

2. Использование и охрана недр подводных районов континентального шельфа государства и морского дна исключительной экономической зоны государства осуществляются в соответствии с законодательством о недрах и недропользовании, если иного не следует из норм международного права и законов, определяющих статус и порядок защиты континентального шельфа и исключительной экономической зоны государства.

Режим использования и охраны недр и другие отношения, связанные с использованием и охраной недр, могут определяться законами по-иному, чем предусмотрено в законодательстве о недрах и недропользовании, только в случае, если они несовместимы с порядком осуществления суверенных прав и юрисдикции государства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государства.

3. Использование и охрана недр дна морей и океанов, находящихся за пределами юрисдикции государства, осуществляются в соответствии с международными договорами государства.

Глава 2. Недра и их ресурсы

     
Статья 7. Понятие недр

Недрами признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 8. Полезные ископаемые и
их классификация

1. Полезными ископаемыми признаются содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления непосредственно или после переработки.

К полезным ископаемым относятся также находящиеся в недрах окаменевшие биологические остатки.

Полезные ископаемые в соответствии с настоящим Кодексом подразделяются на рудные, нерудные, горючие, общераспространенные и подземные воды.

2. Полезные ископаемые подразделяются, принимая во внимание их экономическое значение, с целью установления их соответствующего правового статуса относительно установленного режима использования и охраны недр, на следующие виды:

1) стратегические полезные ископаемые;

2) специфические полезные ископаемые;

3) общераспространенные полезные ископаемые;

4) подземные воды.

3. Отнесение полезных ископаемых к видам, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, производится государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области использования и охраны недр, если иное не установлено настоящим Кодексом.

4. В перечни полезных ископаемых могут быть добавлены решениями государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр, вещества, отвечающие требованиям пункта 1 настоящей статьи, но не имеющие до настоящего времени применения.

Статья 9. Рудные полезные ископаемые

Рудными полезными ископаемыми признаются:

а) самородные металлы;

б) руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов, редкоземельных элементов.

Статья 10. Нерудные полезные ископаемые

Нерудными полезными ископаемыми признаются:

а) горно-химическое сырье (соли, гипс, барит, сера, фосфориты, апатиты);

б) огнеупорное, электротехническое, пьезооптическое, тепло- и звукоизоляционное, кислото- и щелочноупорное сырье;

в) строительные материалы;

г) драгоценные, поделочные и технические камни;

д) иные полезные ископаемые, не отнесенные к рудным или горючим, или общераспространенным полезным ископаемым, или подземным водам.

Статья 11. Горючие полезные ископаемые

Горючими полезными ископаемыми признаются:

а) твердые - каменный и бурый уголь, горючие сланцы, нефтеносные сланцы и нефтеносные пески, торф;

б) жидкие - нефть и газовый конденсат;

в) газообразные - природный газ, в том числе содержащийся в угольных пластах.

Статья 12. Подземные воды

1. Подземными водами признаются воды, находящиеся в подземных водных объектах, которые могут под влиянием сил тяжести двигаться в сообщающихся порах (трещинах, пустотах) горных пород, а их запасы восполняются за счет природных и искусственных факторов.

2. Подземные воды по своему составу, свойствам, целевому использованию и правовому режиму их использования и охраны подразделяются:

- на пресные воды,

- лечебные минеральные воды,

- минерализованные промышленные воды,

- геотермальные воды,

- воды месторождений полезных ископаемых.

3. Отнесение подземных вод к видам, перечисленным в пункте 2 настоящей статьи, производится государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области использования и охраны недр и водных ресурсов, если иное не установлено водным или иным законодательством государства.

Статья 13. Стратегические полезные ископаемые

1. Стратегическими полезными ископаемыми признаются:

1) горючие полезные ископаемые:

а) нефть и нефтеносные сланцы;

б) газовый конденсат;

в) природный газ, за исключением содержащегося в угольных пластах;

2) рудные полезные ископаемые: уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьма, литий, германий, рений, редкоземельные иттриевой группы, драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий, родий, иридий, рутений, осмий);

3) нерудные полезные ископаемые:

а) драгоценные камни (алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные образования);

б) особо чистое кварцевое сырье.

2. Перечень стратегических полезных ископаемых может быть изменен законом государства.

3. Законом может быть установлена обязанность при продаже субъектами добычи стратегических полезных ископаемых в приоритетном порядке предложить их для покупки организациям, специально для этого уполномоченных правительством.

Лимиты при лицензировании и квотировании их вывоза для продажи на внешнем рынке (экспорте) устанавливает правительство.

Статья 14. Специфические полезные
ископаемые

Специфическими полезными ископаемыми признаются отдельные виды горючих или рудных, или нерудных полезных ископаемых, не отнесенные в соответствии с настоящим Кодексом к стратегическим или общераспространенным полезным ископаемым, или подземным водам.