Принят
на двадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 20-11
от 7 декабря 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об общих принципах и порядке наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
Настоящий Закон в соответствии с конституцией и законом государства - участника Содружества Независимых Государств, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления, определяет общие принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также принципы осуществления контроля за реализацией указанных полномочий органами государственной власти.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
В настоящем Законе основные понятия и термины используются в следующих значениях:
государственные полномочия государства - участника Содружества Независимых Государств - права и обязанности органов государственной власти государства - участника Содружества Независимых Государств по решению вопросов, отнесенных к ведению государства-участника его конституцией, конституционными и иными законами, а также другими нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств;
государственные полномочия субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств - права и обязанности органов государственной власти субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств по решению вопросов, отнесенных к ведению субъекта данного государства конституцией, конституционными и иными законами государства - участника Содружества Независимых Государств, конституцией (уставом) и законами субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств, а также другими нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств;
государственные полномочия - государственные полномочия государства - участника и субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств*.
________________
* 3десь и далее курсивом выделены положения для федеративных государств - участников Содружества Независимых Государств.
Статья 2. Правовые основы наделения органов
местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. Законодательное регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с конституцией, законом государства - участника Содружества Независимых Государств, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления, и настоящим Законом.
2. Законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить конституции, закону государства - участника Содружества Независимых Государств, регулирующему общие принципы организации местного самоуправления.
3. В случае противоречия законов, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, конституции, закону государства - участника Содружества Независимых Государств, регулирующему общие принципы организации местного самоуправления, настоящему Закону применяются положения конституции, закона государства - участника Содружества Независимых Государств, регулирующего общие принципы организации местного самоуправления.
Статья 3. Основные принципы наделения органов
местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иным нормативным правовым актом не допускается.
3. Отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления, находятся в ведении муниципальных образований.
4. Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены в установленном настоящим Законом порядке.
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
6. Не допускается наделение органов местного самоуправления полномочиями органов государственной власти государства - участника Содружества Независимых Государств и полномочиями лиц, замещающих государственные должности в государстве - участнике Содружества Независимых Государств, отнесенными к их исключительному ведению конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств, а также полномочиями органов государственной власти субъектов государства - участника Содружества Независимых Государств и полномочиями лиц, замещающих государственные должности в субъектах государства - участника Содружества Независимых Государств, отнесенными к их исключительному ведению конституциями (уставами) субъектов государства - участника Содружества Независимых Государств.
7. Не допускается наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по правовому регулированию прав и свобод человека и гражданина, установленных конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств.
8. Не допускается наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и правоохранительных органов, государственных надзорных органов, а также иными государственными полномочиями, связанными с обеспечением государственной целостности и безопасности государства - участника Содружества Независимых Государств.
Статья 4. Право органов государственной власти наделять
органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
1. Органы государственной власти государства - участника Содружества Независимых Государств на территории данного государства и органы государственной власти субъектов государства - участника Содружества Независимых Государств на территориях данных субъектов имеют право наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельных муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный или ограниченный срок.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на ограниченный срок допускается в случае, если данные полномочия имеют определенный срок действия, по истечении которого их действие прекращается. В случае продления срока действия указанных полномочий продление срока их исполнения органами местного самоуправления осуществляется в том же порядке, в каком органы местного самоуправления были наделены этими полномочиями.
Статья 5. Основные принципы осуществления контроля за
исполнением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены.
2. Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий, в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.
3. Органы государственной власти, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий.
Глава 2. Порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными
полномочиями
Статья 6. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом государства - участника Содружества Независимых Государств.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств осуществляется законом данного субъекта.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам совместного ведения государства - участника Содружества Независимых Государств и его субъектов в части, отнесенной:
к ведению государства - участника Содружества Независимых Государств, осуществляется законами данного государства;
к ведению субъектов государства - участника Содружества Независимых Государств, осуществляется законами субъектов данного государства в соответствии с его законами, устанавливающими основные положения и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4. В случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с изображением государственного герба государства - участника Содружества Независимых Государств, органам местного самоуправления предоставляется право пользования гербовой печатью для указанной цели.
Описание печати указывается в соответствующем законе.
Статья 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями государства - участника
Содружества Независимых Государств, переданными
субъектам данного государства
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями государства - участника Содружества Независимых Государств, переданными субъекту данного государства, осуществляется законом субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств либо законом данного государства в случае необходимости установления норм, распространяющихся на все муниципальные образования на территории государства - участника Содружества Независимых Государств или на муниципальные образования определенной категории, группы, или на отдельные муниципальные образования.
2. Органы государственной власти и лица, замещающие государственные должности в субъектах государства - участника Содружества Независимых Государств, обязаны обеспечить передачу соответствующих отдельных государственных полномочий данного государства в порядке, установленном соответствующим законом.
Статья 8. Правовое регулирование вопросов, связанных с
наделением органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
1. В законе, которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, указываются:
1) цель наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, срок действия указанных полномочий и дата начала их исполнения органами местного самоуправления, а в случае наделения указанными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований определенной категории или группы - также перечень муниципальных образований;
2) нормативы обеспечения органов местного самоуправления материальными и финансовыми средствами, необходимыми для осуществления указанных полномочий, и (или) порядок определения таких нормативов, порядок и сроки передачи соответствующих средств органам местного самоуправления, органы государственной власти, уполномоченные осуществлять материальное и финансовое обеспечение исполнения указанных государственных полномочий;
3) размер или порядок определения пеней, исчисляемых за задержку поступления указанных финансовых средств;
4) органы государственной власти, уполномоченные осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных государственных полномочий;
5) перечень подготовительных мероприятий и мероприятий методического обеспечения, необходимых для организации и осуществления органами местного самоуправления указанных государственных полномочий, сроки их проведения и обеспечения материальными и финансовыми средствами;
6) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов государства - участника Содружества Независимых Государств или нормативных правовых актов субъектов государства-участника, на основании которых ранее осуществлялись указанные государственные полномочия;
7) порядок прекращения органами местного самоуправления исполнения указанных государственных полномочий по истечении срока их действия или в случае их отзыва;
8) критерии качества и эффективности исполнения органами местного самоуправления указанных государственных полномочий или порядок определения данных критериев, а также порядок отчетности органов местного самоуправления по исполнению ими указанных государственных полномочий;
9) порядок передачи и хранения документов единого государственного образца, а также гербовой печати в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с изображением государственного герба государства - участника Содружества Независимых Государств;
10) Другие положения, необходимые для регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления указанными государственными полномочиями и обеспечением их исполнения.
2. Субъекты права законодательной инициативы при внесении в законодательный (представительный) орган государства - участника Содружества Независимых Государств или в законодательный (представительный) орган субъекта государства-участника законопроекта о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляют социально-экономическое обоснование законопроекта.
3. Наличие заключения правительства государства - участника Содружества Независимых Государств или заключения уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта государства-участника на проект закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является обязательным условием для рассмотрения законопроекта законодательным (представительным) органом.
Статья 9. Прекращение исполнения отдельных
государственных полномочий органами
местного самоуправления
1. Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, осуществляется в случае истечения срока действия соответствующих государственных полномочий либо их отзыва.
2. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны.
Основаниями для их отзыва являются:
1) взаимное соглашение представительного органа местного самоуправления муниципального образования и органа государственной власти, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, о необходимости отзыва соответствующих полномочий;
2) решение суда о неисполнении органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, которыми они наделены в соответствии с настоящим Законом, вынесенное в связи с обращением в суд органа государственной власти, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением указанных полномочий.
3. Решение суда, указанное в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, может быть вынесено, если судом установлено, что органы местного самоуправления муниципального образования не исполняли указанные полномочия в отношении конкретных физических или юридических лиц, не принимали решений и (или) не осуществляли действий, которые они обязаны были принять и (или) осуществить в соответствии с законом, наделившим их указанными полномочиями, либо не исполнили решение суда об исполнении указанных полномочий.
4. Органы местного самоуправления муниципального образования не могут быть признаны ответственными за неисполнение отдельных государственных полномочий, которыми они наделены в соответствии с законом, если суд установил, что исполнение указанных полномочий не было обеспечено необходимыми материальными и финансовыми средствами в соответствии с данным законом либо их исполнение было невозможно в результате решений и действий органов государственной власти, а также физических и юридических лиц.
5. Органы местного самоуправления муниципального образования в случае отзыва отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, по основанию, указанному в под пункте 2 пункта 2 настоящей статьи, обязаны возместить убытки органам государственной власти, физическим и юридическим лицам, а также нести ответственность перед населением муниципального образования в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
6. Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий государства - участника Содружества Независимых Государств устанавливается законом данного государства, отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий субъекта государства - участника Содружества Независимых Государств - законом данного субъекта.
