Утверждена
приказом Рослесхоза
от 3 апреля 1998 года N 53

     

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ УЩЕРБА, ПРИЧИНЯЕМОГО
ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция разработана в развитие Лесного кодекса Российской Федерации и определяет порядок оценки размеров ущерба, причиненного лесными пожарами лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд.

2. В соответствии с настоящей Инструкцией лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы научно-исследовательских учреждений федерального органа управления лесным хозяйством Российской Федерации производят расчет ущерба, нанесенного лесными пожарами, которые зарегистрированы в установленном порядке.

3. Суммарный ущерб от лесного пожара включает:

стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;

ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения;

ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;

расходы на тушение лесных пожаров;

стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром);

расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

другие потери.

4. Учет повреждений, определение потерь древесины и иных потерь производится непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются и уточняются в установленном порядке местонахождение и величина выгоревшей площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово-картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур, площадей, пройденных содействием естественному возобновлению. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее одного года после пожара.

5. По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяются вид и интенсивность пожара (приложение 1). При этом, если не менее 30% площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому его виду.

6. В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.

7. Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Протоколе о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ ПОТЕРЬ ДРЕВЕСИНЫ

8. Потери древесины возникают вследствие сгорания и отмирания после пожара части деревьев в насаждениях, поврежденных огнем. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяются с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра (приложение 2).

9. Общий корневой запас древесины на пройденной пожаром площади, средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии глазомерно (путем осмотра пройденных пожаром древостоев).

10. Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного квартала, общие потери древесины определяются как сумма потерь, рассчитанных по каждому выделу. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента потерь запаса. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра.

11. Если пожар охватил насаждения нескольких кварталов или их частей, потери древесины вычисляются по кварталам или их частям, которые затем суммируются. В этом случае в целом для каждого квартала или его части определяются корневой запас древесины, преобладающая порода и средневзвешенный ее диаметр на высоте груди. При определении средневзвешенного диаметра в качестве веса используется корневой запас древесины.

12. Стоимость потерь древесины определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины преобладающей породы на величину потерь древесины (количество сгоревшей древесины и последующего ее отпада).

13. Средняя ставка одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины определяется путем умножения действующей ставки лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс на поправочный коэффициент. Поправочные коэффициенты дифференцированы по породам, среднему диаметру насаждения на высоте груди и разряду такс (приложение 3).

Пример 1. Низовым беглым пожаром сильной интенсивности пройдены спелые насаждения в двух таксационных выделах с корневым запасом древесины, равным 1200 куб.м на первом выделе и 840 куб.м - на втором. На первом выделе преобладающей породой является сосна при среднем диаметре на высоте груди равном 24 см, а на втором выделе - ель с диаметром, равным 22 см. Разряд такс - третий (расстояние вывозки составляет от 25,1 до 40 км). Действующая в лесхозе ставка лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб.м.

Процент потерь древесины согласно приложению 2 составляет:

для сосны - 15% (строка 10, графа 4), для ели - 35% (строка 10, графа 6).

Потери древесины в кубометрах составят:

По первому выделу (сосна) - 120 куб.м х 15/100 = 180 куб.м.

По второму выделу (ель) - 840 куб.м х 35/100 = 294 куб.м.

Стоимость потерь древесины рассчитывается с учетом того, что в соответствии с приложением 3 поправочный коэффициент к ставке лесных податей при расстоянии вывозки:

от 25,1 до 40 км для древесины сосны при среднем диаметре насаждений, равном 24 см, составляет 0,72, для древесины ели при среднем диаметре насаждения, равном 22 см, - 0,62.

Ущерб от потерь древесины составит:

По первому выделу (сосна) - 23 руб./куб.м х 0,72 х 180 куб.м = 2981 руб.

По второму выделу (ель) - 23 руб./куб.м х 0,62 х 294 куб.м = 4192 руб.

Итого по пожару: 7173 руб.

Пример 2. Низовым устойчивым пожаром средней интенсивности пройден один квартал полностью, а второй - частично. Покрытая лесом площадь первого квартала состоит из 10 таксационных выделов с общим корневым запасом древесины 70000 куб.м. В квартале преобладают средневозрастные и спелые насаждения ели со средневзвешенным диаметром, равным 22 см.

Во втором квартале пожаром пройдены три выдела с общим запасом древесины, равным 1200 куб.м. Преобладающей породой является береза со средним диаметром на высоте груди, равным 20 см. Разряд такс - второй (расстояние вывозки составляет 10,1-25 км). Действующая ставка лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, для деловой древесины сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб.м.

Потери древесины в куб.м составят:

В первом квартале (ель) - 70000 куб.м х 60/100 = 42000 куб.м.

Во втором квартале (береза) - 1200 куб.м х 55/100 = 660 куб.м.

Ущерб от потерь древесины составит:

В первом квартале (ель) - 23 руб./куб. м х 0,72 х 42000 куб.м = 695520 руб.

Во втором квартале (береза) - 23 руб./куб. м х 0,29 х 660 куб.м = 4402 руб.

Итого по пожару: 699922 руб.

14. В случаях, когда возможен сбыт поврежденной пожаром древесины, из величины ущерба, рассчитанного изложенным выше способом, вычитается стоимость древесины на корню, возможной для сбыта, с применением действующих ставок лесных податей.

III. УЩЕРБ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ
МОЛОДНЯКОВ ЕСТЕСТВЕННОГО И ИСКУССТВЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ,
НЕСОМКНУВШИХСЯ ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР И ПОДРОСТА НА ПЛОЩАДЯХ,
ПРОЙДЕННЫХ МЕРАМИ СОДЕЙСТВИЯ ЕСТЕСТВЕННОМУ
ВОЗОБНОВЛЕНИЮ

15. Культуры, хвойные молодняки естественного происхождения и хвойный подрост на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению, повреждается лесными пожарами до полной гибели на всей площади, пройденной огнем. Лиственные молодняки и лиственный подрост при пожарах слабой, средней и сильной интенсивности повреждаются соответственно на 25, 50 и 100 процентов.

16. Ущерб при повреждении культур, молодняков естественного происхождения и подроста на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению (в дальнейшем именуется - молодняков), определяется на базе нормативов затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон. Нормативы затрат утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации.

17. При расчете ущерба от повреждения молодняков учитывается возраст поврежденных молодняков путем умножения норматива затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон на соответствующий коэффициент (приложение 4).

Пример 3. Беглым низовым пожаром средней интенсивности пройдено три выдела с молодняками. На первом выделе огнем поврежден подрост сосны естественного происхождения в возрасте 10 лет на площади 4,5 га; на втором - культуры сосны в возрасте 25 лет на площади 3 га, на третьем подрост березы в возрасте 10 лет на площади 2 га. Норматив затрат на выращивание 1 га насаждений до возраста смыкания крон установлен в размере 800 руб/га.

На первом и втором выделах хвойные молодняки погибли полностью (на 100%). На третьем выделе подрост березы поврежден на 50% (пункт 14). Поправочные коэффициенты на возраст молодняков к нормативу затрат на выращивание 1 га насаждений (приложение 4) составят: 1,0, 1,41 и 1,0 для первого, второго и третьего выделов соответственно. Ущерб будет равен:

На первом выделе: 800 руб./га х 100/100 х 1,0 х 4,5 га = 3600 руб.

На втором выделе: 800 руб./га х 100/100 х 1,41 х 3 га = 3384 руб.

На третьем выделе: 800 руб./га х 50/100 х 1,0 х 2 га = 800 руб.

Итого по пожару: 7784 руб.

IV. УЩЕРБ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ РЕСУРСОВ
ПОБОЧНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

18. Ущерб от повреждения лесным пожаром ресурсов побочного лесопользования рассчитывается как сумма ущербов, определяемых по каждому повреждаемому ресурсу побочного лесопользования. Ущерб от повреждения отдельного ресурса побочного лесопользования определяется как произведение трех сомножителей:

ставки лесных податей, взимаемых за единицу лесного ресурса;

величины эксплуатационного урожая на 1 га;

эксплуатационной площади, на которой поврежден соответствующий ресурс.

19. Впредь до разработки нормативов эксплуатационной урожайности ресурсов побочного лесопользования, ставок лесных податей за ресурсы побочного лесопользования и нормативов повреждаемости ресурсов побочного лесопользования лесными пожарами размер ущерба от повреждения ресурсов побочного лесопользования принимается на уровне 5% от суммарной стоимости потерь древесины и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения.

V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА ТУШЕНИЕ
ЛЕСНОГО ПОЖАРА

20. Расходы на тушение лесного пожара включают:

заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанную исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;

расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

21. Принятые в установленном порядке к оплате лесхозом услуги авиапожарных команд, мехотрядов, иных организаций, стоимость израсходованных при этом материалов и средств пожаротушения учитываются в Протоколе о лесном пожаре на основании справок, представляемых авиабазой, ее подразделением или иной организацией.

VI. УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ПОВРЕЖДЕНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ
ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ ИМУЩЕСТВА В ЛЕСУ

22. Размер ущерба, причиненного лесным пожаром повреждением или уничтожением зданий, сооружений, другого имущества лесхоза, находящегося в лесу (отграничительные знаки, аншлаги, вывески, другие предметы наглядной агитации и пропаганды, малые архитектурные формы и др.), учитывается в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

23. Ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением заготовленной лесной продукции, определяется исходя из рыночной цены и объема уничтоженной продукции или процента снижения ее товарной ценности.

24. Ущерб от вреда, причиненного пожаром имуществу, находящемуся в лесу и принадлежащему другим организациям или гражданам, лесхоз не включает в протокол о лесном пожаре. Однако размер (ориентировочно) такого ущерба учитывается и сообщается органам местного самоуправления для определения общего ущерба, наносимого стихийными бедствиями.

VII. РАСХОДЫ НА РАСЧИСТКУ ГОРЕЛЬНИКОВ И ПРОВЕДЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ САНИТАРНЫХ РУБОК В НАСАЖДЕНИЯХ,
ПОВРЕЖДЕННЫХ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ