МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 2 декабря 2002 года N 483-р
Об утверждении "Методических рекомендаций по организации
лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами
на территории Российской Федерации"
____________________________________________________________________
Документ отменен в связи с отказом в госрегистрации
или запросами Министерства юстиции Российской Федерации
на основании Приказа МПР России от 07.10.2005 N 275. -
(Информация из Минюста России на 11.11.2005)
____________________________________________________________________
В целях совершенствования государственной системы лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов, представляемых соискателями лицензий, оказания методической помощи структурным подразделениям центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальным органам по практическому осуществлению лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами:
1. Утвердить прилагаемые "Методические рекомендации по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации" (далее - Методические рекомендации).
2. Структурным подразделениям центрального аппарата, территориальным органам и подведомственным организациям МПР России при осуществлении лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра М.Е.Яковенко.
Министр
В.Г.Артюхов
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением МПР России
от 2 декабря 2002 года N 483-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации лицензирования деятельности по обращению
с опасными отходами на территории Российской Федерации
1. Область применения
Настоящие Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи структурным подразделениям центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальным органам, экспертным учреждениям и отдельным экспертам, привлекаемым к рассмотрению материалов и документов на получение лицензии, в целях обеспечения единообразного применения положений законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными отходами. Положения Методических рекомендаций основаны на ниже перечисленных нормативных правовых актах.
2. Перечень нормативных правовых актов, используемых
при осуществлении лицензирования деятельности по обращению
с опасными отходами
1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года.
4. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
5. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
6. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
12. Приказ МПР России от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" (согласно заключению Минюста России от 24 июля 2001 года N 07/7483-ЮД в государственной регистрации не нуждается).
13. Приказ МПР России от 11 марта 2002 года N 115 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Минюсте России 9 июля 2002 года, регистрационный N 3553).
14. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 27 ноября 1997 года N 527 "О федеральном классификационном каталоге отходов" (зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря 1997 года, регистрационный N 1445).
15. Приказ МПР России от 18 июля 2002 года N 451 "О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами" (согласно заключению Минюста России от 22 августа 2002 года N 07/7963-ЮД в государственной регистрации не нуждается) (о разграничении полномочий между МПР России и его территориальными органами в части лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами).
16. Приказ МПР России от 11 октября 2002 года N 663 "О форме документа, подтверждающего наличие лицензии (бланка лицензии), на деятельность по обращению с опасными отходами".
3. Термины и определения
Обращение с опасными отходами - деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
размещение опасных отходов - хранение и захоронение опасных отходов;
хранение опасных отходов - содержание опасных отходов в объектах размещения опасных отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение опасных отходов - изоляция опасных отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
использование опасных отходов - применение опасных отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание опасных отходов - обработка опасных отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект размещения опасных отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения опасных отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
реестр лицензии - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.
документ, подтверждающий наличие лицензии (бланк лицензии) - бланк строгой отчетности, имеющий степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя.
4. Общие положения
(соответствуют нормативным правовым актам, перечисленным в подпунктах 5, 6, 10, 12, 13, 15, 16, 17 пункта 2 настоящих Методических рекомендаций)
4.1. Лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, предоставленные МПР России и его территориальными органами, действуют на территории Российской Федерации.
Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I - IV классов опасности для окружающей природной среды (далее - ОПС), в том числе опасных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности соискателя лицензии. Деятельность по обращению с отходами V класса опасности для ОПС подлежит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают следующими опасными свойствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержат возбудителей инфекционных болезней.*
________________
* Не считать подпадающими под лицензирование вида деятельности по обращению с опасными отходами работы по сбору и хранению собственных отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непроизводственной сферы, разработавших и утвердивших в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной схеме (см. приказ МПР России от 11.03.2002 N 115).
Лицензии выдаются МПР России и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации (далее - лицензирующий орган) соискателям лицензии по месту получения ими положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами:
- лицензии выдаются центральным аппаратом МПР России в случае, когда указанные материалы являются объектом государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне;
- лицензии выдаются территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации в случае, когда указанные материалы являются объектом государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъекта Российской Федерации.
Лицензирующий орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Решение рекомендательного характера о проведении независимой, комплексной, документированной оценки (далее - независимой оценки) соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям осуществляемой им деятельности по обращению с опасными отходами принимается Лицензионной комиссией лицензирующего органа. К проведению независимой оценки, в числе специализированных организаций, а также отдельных специалистов, могут привлекаться экоаудиторские организации, аудиторы-экологи.
4.2. Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий (сводный реестр лицензий) (приложение 3).
4.3. Организация и координация работ по лицензированию возлагается руководителем лицензирующего органа на одно из входящих в состав лицензирующего органа структурных подразделений (далее - подразделение по лицензированию).
4.4. Подразделение по лицензированию МПР России осуществляет рассылку бланков лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами в территориальные органы МПР России, осуществляет контроль за их использованием, организует учет всех использованных бланков лицензий.
Территориальные органы с периодичностью один раз в шесть месяцев (к 10 января и к 10 июля) представляют в МПР России копии реестров лицензий в машинописном виде, а также на магнитном носителе (дискеты, лазерные диски) в формате Microsoft Word (не ниже версии 1997 года), за отчетный период, сведения об изменениях в ранее представленных реестрах лицензий, сведения об использованных бланках лицензий, в том числе акты на испорченные бланки лицензий и их оригиналы.
4.5. Рассмотрение документов и материалов для принятия решений, которые носят рекомендательный характер, производится лицензионной комиссией лицензирующего органа в соответствии с Регламентом (приложение 8), утвержденным приказом лицензирующего органа. Решения лицензионной комиссии о предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении действия и об аннулировании лицензий оформляются приказом лицензирующего органа.
В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе (бланке лицензии) указываются:
- наименование лицензирующего органа;
- наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
- лицензируемый вид деятельности;
- срок действия лицензии;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- номер лицензии;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии.
4.6. Лицензирующий орган обязан, не позднее 5 рабочих дней с момента принятия решения о выдаче лицензии, предоставить сведения о лицензии, полученной юридическим лицом, в территориальный орган Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по месту получения лицензиатом документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (статья 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц").
4.7. Документы, представленные для оформления лицензии и зарегистрированные лицензирующим органом, соискателю лицензии не возвращаются (независимо от принятого по ним решения).
5. Порядок лицензирования
5.1. Для получения лицензии соискатель лицензии в соответствии с п.4 Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года N 340, представляет в лицензирующий орган следующие документы:
