Проект N 194102-3

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при принудительном обращении имущества (национализации), находящегося в собственности юридических лиц и граждан, в собственность Российской Федерации или в собственность субъекта Российской Федерации, устанавливает порядок и условия осуществления национализации, гарантии прав и интересов собственников национализируемого имущества.

Статья 2. Понятия национализации

Для целей настоящего Федерального закона под национализацией понимается принудительное возмездное обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляемое на основании предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона федерального закона о национализации конкретного имущества, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона постановления Правительства Российской Федерации о национализации конкретного имущества или предусмотренного статьей 9 настоящего Федерального закона нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о национализации конкретного имущества.

Статья 3. Законодательство о национализации

1. Законодательство Российской Федерации о национализации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства об иностранных инвестициях, настоящего Федерального закона, федеральных законов о национализации конкретного имущества, постановлений Правительства Российской Федерации о национализации конкретного имущества, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о национализации конкретного имущества.

2. Международными договорами Российской Федерации могут быть установлены иные, нежели предусмотрено настоящим Федеральным законом, основания и условия проведения национализации в отношении имущества организаций с участием иностранных инвесторов и иностранных граждан.

Статья 4. Цели обращения имущества в собственность Российской Федерации

1. Обращение имущества в собственность Российской Федерации может быть осуществлено исключительно в целях обеспечения государственных нужд. В целях настоящего Федерального закона под государственными нуждами понимаются финансируемые за счет средств государственных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), необходимых для обеспечения обороны и безопасности страны, защиты интересов граждан, а также потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в товарах (работах, услугах), необходимых для решения иных задач, относящихся к вопросам ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

2. В случае принятия федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации об обращении конкретного имущества в собственность Российской Федерации, нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об обращении конкретного имущества в собственность субъекта Российской Федерации в указанных правовых актах должна быть указана конкретная цель обращения указанного имущества в собственность Российской Федерации или собственность субъекта Российской Федерации имущества.

Статья 5. Имущество, в отношении которого может быть принято решение о национализации

1. Решение о национализации может быть принято исключительно в отношении следующих видов имущества: предприятия, как имущественного комплекса (далее - предприятие); объекта недвижимого имущества.

2. Решение о национализации может быть принято в отношении предприятия или объекта недвижимого имущества, расположенного на территории Российской Федерации, предприятия или объекта недвижимого имущества, принадлежащего юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, предприятия или объекта недвижимого имущества, принадлежащего гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, объекта недвижимого имущества, принадлежащего гражданину Российской Федерации, иностранному физическому лицу или лицу без гражданства и не предназначенного для использования в целях предпринимательской деятельности.

3. Не допускается национализация имущества лица, признанного несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Статья 6. Основания и принципы осуществления национализации

1. Национализация имущества, имеющего балансовую стоимость в соответствии с данными бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, превышающую 10 миллионов установленных федеральным законом размеров минимальной оплаты труда, осуществляется посредством обращения указанного имущества в собственность Российской Федерации на основании федерального закона о национализации соответствующего имущества.

2. Национализация имущества, имеющего балансовую стоимость в соответствии с данными бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, не превышающую 10 миллионов установленных федеральным законом размеров минимальной оплаты труда, осуществляется посредством обращения указанного имущества в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации на основании соответственно постановления Правительства Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации о национализации соответствующего имущества. В собственность субъекта Российской Федерации может быть обращено предприятие и объект недвижимого имущества, находящиеся на территории данного субъекта Российской Федерации.

3. Национализация имущества может быть осуществлена только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости национализируемого имущества и других убытков.

4. Защита прав собственника национализируемого имущества осуществляется судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.

Статья 7. Национализация имущества на основании
Федерального закона о национализации конкретного предприятия или
объекта недвижимого имущества

1. Проект федерального закона о национализации конкретного предприятия или объекта недвижимого имущества (далее - имущество) может быть внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

2. Федеральный закон о национализации конкретного имущества должен содержать: цель обращения взыскания в собственность Российской Федерации национализируемого имущества; сведения о наименовании и месте нахождения национализируемого имущества; сведения о собственниках национализируемого недвижимого имущества; максимальный (предельный) размер возмещения собственникам национализируемого имущества их стоимости; источник возмещения собственнику стоимости национализируемого имущества; дату вступления в силу федерального закона о национализации конкретного имущества.

3. Федеральный закон о национализации конкретного имущества может быть обжалован в Конституционном Суде Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. В соответствии с федеральным законом о национализации конкретного имущества Правительство Российской Федерации принимает постановление, в котором определяются размер, порядок, сроки и иные условия возмещения собственникам национализируемого имущества его стоимости и других убытков;

5. Размер, порядок, сроки и иные условия возмещения собственнику стоимости национализируемого имущества и других убытков могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Постановление Правительства Российской Федерации
 о национализации конкретного имущества

1. Постановление Правительства Российской Федерации о национализации конкретного имущества должно содержать: цель обращения взыскания в собственность Российской Федерации национализируемого имущества; сведения о наименовании и месте нахождения национализируемого имущества; сведения о собственниках национализируемого имущества; размер, порядок, сроки и иные условия возмещения собственникам национализируемого имущества их стоимости; источник возмещения собственнику стоимости национализируемого имущества; дату вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации о национализации конкретного имущества.

2. Постановление Правительства Российской Федерации о национализации конкретного имущества может быть обжаловано в Конституционном Суде Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Размер, порядок, сроки и иные условия возмещения собственнику стоимости национализируемого имущества и других убытков могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о
национализации конкретного имущества

1. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о национализации конкретного имущества должен содержать: цель обращения взыскания в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации национализируемого имущества; сведения о наименовании и месте нахождения национализируемого имущества; сведения о собственниках национализируемого имущества; размер, порядок, сроки и иные условия возмещения собственникам национализируемого имущества их стоимости; источник возмещения собственнику стоимости национализируемого имущества; дату вступления в силу нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о национализации конкретного имущества.

2. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о национализации конкретного имущества может быть обжалован в Конституционном Суде Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Размер, порядок, сроки и иные условия возмещения собственнику стоимости национализируемого имущества и других убытков могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Оценка имущества, подлежащего национализации

1. Имущество, подлежащее национализации, подлежит оценке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При осуществлении оценки указанного имущества учитываются оценка такого имущества, проведенная независимым оценщиком в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности", стоимость такого имущества, по которой оно было приобретено в процессе приватизации, размер чистых активов национализируемого предприятия, размер прибыли (убытков), полученных собственниками подлежащего национализации имущества за 3 года, предшествовавшие решению о национализации данного имущества, и иные обстоятельства.

2. Стоимость имущества определяется без учета ее изменения в результате объявления о предстоящей национализации.

Статья 11. Ограничения на совершение сделок с имуществом, подлежащим национализации

1. После принятия Государственной Думой федерального закона о национализации конкретного предприятия, принятия постановления Правительства Российской Федерации о национализации конкретного предприятия, принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о национализации конкретного предприятия не допускается совершение сделки или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества подлежащего национализации предприятия, стоимость которого составляет более двух процентов стоимости имущества предприятия, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности. Данные бухгалтерской отчетности определяются на последний отчетный период, предшествующий дате принятия соответствующего правового акта о национализации конкретного предприятия или объекта недвижимого имущества.

2. Действие ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, не распространяется на сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности предприятия.

3. После принятия Государственной Думой федерального закона о национализации конкретного объекта недвижимого имущества, принятия постановления Правительства Российской Федерации о национализации конкретного объекта недвижимого имущества, принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о национализации конкретного объекта недвижимого имущества не допускается заключение любых сделок, связанных с отчуждением или обременением данного объекта недвижимого имущества.

4. Сделка, совершенная с нарушением требований, предусмотренных настоящей статьей, может быть признана недействительной по заявлению уполномоченных государственных органов (органов, которым в соответствии с законом предоставлено право на обращение в суд с таким требованием).

Статья 12. Размер возмещения стоимости имущества, подлежащего национализации

Размер возмещения стоимости имущества, подлежащего национализации, определяется на основании оценки указанного имущества на дату вступления в силу правового акта о национализации указанного имущества. Размер возмещения стоимости имущества определяется в рублях.

Статья 13. Порядок возмещения стоимости имущества, подлежащего национализации

1. Возмещение стоимости подлежащего национализации имущества производится в полном объеме до момента перехода к Российской Федерации права собственности на имущество.

2. Возмещение стоимости подлежащего национализации имущества производится в денежной форме или посредством передачи собственнику национализируемого имущества государственных ценных бумаг (ценных бумаг субъекта Российской Федерации) либо иного имущества. Возмещение стоимости иным имуществом допускается в случае, если между Российской Федерацией и собственником национализируемого имущества или между субъектом Российской Федерации и собственником национализируемого имущества достигнуто соглашение о возмещении стоимости национализируемого имущества иным имуществом. Возмещение физическому лицу стоимости подлежащего национализации объекта недвижимого имущества, не предназначенного для использования в целях предпринимательской деятельности, осуществляется путем предоставления указанному физическому лицу равноценного имущества, обладающего теми же существенными особенностями, что и подлежащее национализации имущества. В указанном случае возмещение стоимости подлежащего национализации имущества производится в денежной форме или посредством передачи собственнику национализируемого имущества государственных ценных бумаг (ценных бумаг субъекта Российской Федерации) только на основании соответствующего заявления указанного физического лица. Определение стоимости имущества, передаваемого собственнику национализируемого имущества в качестве возмещения стоимости национализируемого имущества, осуществляется независимым оценщиком, назначаемым по соглашению сторон. Порядок и условия выпуска государственных ценных бумаг, ценных бумаг субъекта Российской Федерации, передаваемых в качестве возмещения собственнику национализируемого имущества, определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органом государственной власти субъекта российской Федерации.

3. В случае, если подлежащее национализации имущество является предметом залога, то право залога распространяется на предоставленное взамен имущество, либо залогодержатель приобретает право преимущественного удовлетворения своего требования из сумм, причитающихся залогодателю возмещения.

Статья 14. Согласительные процедуры

1. В любой момент до принятия правового акта о национализации конкретного имущества Российская Федерация или субъект Российской Федерации, в лице уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации и собственник подлежащего национализации имущества, вправе заключить соглашение о передаче этого имущества в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, соглашение о порядке, сроках выплаты компенсации, соглашение об определении цены имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Инициатором согласительных процедур могут выступать субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект о национализации конкретного имущества, собственник подлежащего национализации имущества, уполномоченного федеральный орган исполнительной власти или орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Указанное соглашение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица, если будет доказано, что соглашение противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц. Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с признанием указанного соглашения недействительным, устанавливается в один месяц.

Статья 15. Введение в действие настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

2. Поручить Правительству Российской Федерации принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.

 Президент
Российской Федерации