КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

ПИСЬМО

от 31 августа 1994 года N 2-14/1316


О государственном земельном кадастре и регистрации прав на
земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
приказа Госкомзема от 3 июня 1998 года N 68.
____________________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.12.93 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству подготовил и направляет для использования в практической работе на местах следующие документы: 1) методические указания о государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость; 2) методические указания о Регистраторе прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость; 3) структура и содержание Поземельной книги для регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.

Прошу до принятия Земельного кодекса, Гражданского кодекса и Закона РФ "О регистрации прав собственности на недвижимость" принять указанные выше документы как временные к исполнению и организовать их размножение и срочное доведение до городов и районов.

Одновременно направляю проект Положения о регистрационных сборах, взимаемых при регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, которой Вам надлежит утвердить органами власти субъектов Российской Федерации в качестве временного документа.

Методические указания
о государственной регистрации прав граждан и
юридических лиц на земельные участки и прочно
связанную с ними недвижимость

____________________________________________________________________
Утратили силу на основании
приказа Госкомзема от 3 июня 1998 года N 68.
____________________________________________________________________

Раздел 1. Общие положения


Статья 1. Основные понятия и определения

"Недвижимость" - это земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (плодородный почвенный слой, здания, мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие сооружения, замкнутые водоемы, колодцы, скважины, многолетние насаждения, древесно-кустарниковая растительность, иные природные или искусственно созданные объекты на земле).

"Право на недвижимость" - вся совокупность прав на недвижимость в соответствии с Гражданским кодексом, включая все обременения в том толковании, какое дается в данных положениях.

"Поземельная книга" - это главный (основной) районный (городской) документ системы регистрации прав на недвижимое имущество, в котором содержатся сведения юридического характера, касающиеся права на недвижимое имущество.

"Документ" - это составленный в письменной форме Государственный акт о предоставлении земельного участка в собственность, свидетельство на право собственности на землю, договор купли продажи, документ о дарении, закладная, договор об аренде, сервитут, документ о праве удержания имущества, запрет на пользование имуществом, распоряжение, указ или решение суда или документ о других обременениях, а также любой другой документ, затрагивающий право на недвижимость.

"Обременения" - это право на недвижимость, включающее право на залоги, аренду, сервитуты, ограничения, обязательства по договору, право удержания имущества, решения суда об аресте имущества, передачу прав и другие установленные законодательством права, налагаемые на недвижимость.

"Кадастровый номер" - уникальный номер, присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как единое целое. Уникальность кадастрового номера заключается в том, что на территории Российской Федерации не может быть двух участков, имеющих одинаковые кадастровые номера.

"Инвентарный номер объекта" - номер, присваиваемый объекту, прочно связанному с земельным участком, при его регистрации.

"Операция с недвижимостью" - это процедура, посредством которой права на недвижимость устанавливаются, изменяются, передаются и прекращаются. Операции с недвижимостью должны совершаться в соответствии с законами, действующими в настоящее время в Российской Федерации.

Статья 2. Государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости

1. Государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость является актом, на основании и с моментом совершения которого за гражданами и юридическими лицами признаются и закрепляются государством права на недвижимость.

2. Государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости осуществляется посредством внесения подтвержденной документами информации о правах на недвижимость в Поземельную Книгу.

Статья 3. Субъекты регистрации

Субъектами регистрации являются законные держатели прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, включая без ограничений граждан России и иностранных граждан, российские и иностранные юридические лица, товарищества и ассоциации, государственные организации Российской Федерации, органы власти и управления Российской Федерации, субъектов федерации, органы местного самоуправления.

Статья 4. Объекты регистрации

Объектами регистрации являются права на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, которые регистрируются в форме юридических документов, устанавливающих, передающих, подтверждающих права на недвижимое имущество. Документы должны удовлетворять требованиям законодательства Российской Федерации.

Статья 5. Права, подлежащие регистрации

1. Права на землю и права на другую недвижимость, которые должны быть зарегистрированы, включают: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, право аренды, ипотеку, сервитуты.

2. Прекращение, передача, подтверждение, ограничение (обременение) или изменение права на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость также является правом, которое может быть зарегистрировано по данному положению.

3. Виды прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость могут время от времени создаваться или ликвидироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации, и подобные права должны соответственно включаться или вычеркиваться из Поземельной Книги.

Статья 6. Обязательность государственной регистрации прав на земельные участки
и прочно связанную с ними недвижимость

Государственная регистрация любого случая возникновения, передачи, ограничения (обременения), изменения или прекращения прав на недвижимость является обязательной, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нарушение регистрации этих прав на недвижимость будет иметь последствия, определяемые законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Удостоверение сделок, совершаемых с земельными участками
и прочно связанными с ними объектами недвижимости

1. Права, приобретаемые в процессе совершения сделок с земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, прекращение, передача, подтверждение, ограничение (обременение) или изменение этих прав перед их регистрацией подлежат обязательному удостоверению органами юстиции.

2. Документы о сделках с недвижимостью, заверенные органами юстиции, дополнительной проверке в органах, осуществляющих регистрацию прав, не подлежат и считаются истинными. Споры, возникающие по поводу этих документов, разрешаются в судебном порядке, при этом ответчиком в суде будет лицо, заверившее документ.

Статья 8. Основания для регистрации

1. Основанием для государственной регистрации прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости является обращение любого гражданина или юридического лица с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и приложением документов в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением.

2. Государственная регистрация прав не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Раздел II. Органы, осуществляющие государственную
регистрацию прав на земельные участки и прочно
связанную с ними недвижимость

Статья 9. Отдел по регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки
и прочно связанные с ними объекты недвижимости

1. Государственная регистрация прав на недвижимость осуществляется в районном (городском) Отделе по регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости. Деятельность Отдела возглавляет Регистратор прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, который по должности является первым заместителем Председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

2. В Отдел в соответствии с данным Положением, кроме Регистратора, могут быть назначены:

- один или более заместителей Регистратора;

- один или более помощников заместителей Регистратора;

- другие специалисты, необходимые для осуществления полноценной деятельности Отдела.

3. Отдел осуществляет свою деятельность на территории административного района (города), где он расположен.

4. Отделы создаются и упраздняются Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству или по его поручению - соответствующими Комитетами субъектов Российской Федерации.

5. Отдел призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящим Положением государственную регистрацию прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, пожизненном наследуемом владении, постоянном пользовании, аренде граждан и юридических лиц, а также регистрацию ипотеки и сервитутов и других обременений.

Статья 10. Регистратор прав на земельные участки
и прочно связанную с ними недвижимость

1. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет Регистратор прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, который несет ответственность за деятельность возглавляемого им Отдела, содержание и ведение Поземельной Книги.

2. Регистратор беспристрастен, независим и руководствуется в своей деятельности законами Российской Федерации, законами республик в составе Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

3. Служебные обязанности и обязательства Регистратора регламентируются "Положением о Регистраторе прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость" (Приложение 2).

Статья 11. Регистрационные сборы

1. За совершение действий по государственной регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, предоставление выписок из Поземельной Книги, изготовление дубликатов документов, подтверждающих права на недвижимое имущество, взимаются регистрационные сборы.

2. Размер регистрационных сборов и порядок их расходования регулируется "Положением о регистрационных сборах, взимаемых при государственной регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость" (Приложение 3).

Раздел III. Поземельная книга


Статья 12. Поземельная книга

1. Поземельная книга содержит все необходимые сведения для однозначного определения прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости и является единственным источником информации, который служит основой для определения существующих прав на недвижимое имущество для граждан, юридических лиц, судебных органов и органов управления.

2. Правила ведения Поземельной книги являются едиными для всей России и регламентируются настоящими Положениями.

Статья 13. Организация Поземельной книги

1. Каждый земельный участок идентифицируется в Поземельной книге кадастровым номером, уникальным для всей территории страны; каждый объект недвижимого имущества, прочно связанный с вышеназванным земельным участком, идентифицируется инвентарным номером в пределах упомянутого земельного участка; каждая часть объекта недвижимого имущества (квартиры, комнаты, блоки помещений и другие части), регистрируемая в Поземельной книге, - номером в пределах упомянутого объекта.

2. Поземельная книга состоит из трех наборов листов - зеленого, синего и красного цветов - соответственно для регистрации земельных участков, объектов недвижимости и частей этих объектов.

3. Каждый лист содержит необходимые сведения о недвижимом имуществе (земельном участке, объекте недвижимости или его части), держателях прав на него и операциях, изменяющих, устанавливающих, ограничивающих, прекращающих или приостанавливающих права на упомянутую недвижимость, а также ссылки на документы, на основании которых образованы права.

4. Листы Поземельной Книги группируются в тома, каждый из которых содержит информацию, относящуюся к земельному участку, прочно связанным с ним объектам недвижимости и их частям.

5. Каждый документ, устанавливающий или изменяющий право на недвижимое имущество и представляемый Регистратору, учитывается в каталоге документов, в котором ему приписывается порядковый номер, дата и время поступления документа в Отдел, наименование и другие необходимые параметры. Кроме того, данный документ помещается в Дело о недвижимости, относящееся к упомянутой недвижимости.

6. Каждому листу Поземельной книги соответствует раздел Дела, в который помещаются все документы (или их копии), относящиеся к той недвижимости, права в отношении которой устанавливаются или изменяются упомянутым документом. Раздел Дела идентифицируется тем же номером, что и упомянутая недвижимость (в случае земельного участка - кадастровым номером земельного участка; в случае объекта недвижимости - кадастровым номером земельного участка, с которым прочно связан данный объект, и инвентарным номером объекта; в случае части объекта недвижимости - кадастровым номером земельного участка, инвентарным номером объекта и номером части объекта).

7. Поземельная Книга и ее продолжение - Дела содержат всю информацию, необходимую для восстановления всей последовательности образования прав на недвижимость и любого их изменения, имевшего место со времени первоначальной их регистрации.

8. Формирование нового листа Поземельной книги и соответствующего ему раздела в Деле должно осуществляться только в связи с первоначальной регистрацией земельного участка, объекта недвижимого имущества или части объекта недвижимости или при разделении или объединении недвижимости.

Статья 14. Ведение Поземельной книги

1. Содержание документа записывается кратко с указанием характера документа и того, для кого он составлен, дня его записи и порядкового номера по каталогу. Относительно прав, ограниченных временными рамками, указываются эти временные рамки. Если права обусловлены чем-то, то указываются эти условия.

При отмене или ликвидации права запись в Поземельной книге зачеркивается.

2. Если отведенный для конкретного объекта недвижимости лист Поземельной книги полностью исписан, то вместо него вводится новый лист, куда записываются только еще действующие зарегистрированные права, а исписанный лист помещается в архив.

Введение и изъятие листов в Поземельной книге может осуществляться только Регистратором.

Статья 15. Представление данных в Поземельной книге

1. Формат Поземельной книги в ее традиционном бумажном виде, а также структура и содержание ее листов унифицированы и представлены в Приложении 4.