1. Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и (или) с транспортными средствами, а равно изменение состояния таких товаров и (или) транспортных средств, пользование либо распоряжение такими товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные средства помещены, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.14, 16.20 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.
2. Завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
1. Объектом нарушения таможенных правил, выражающегося в несоблюдении условий, ограничений и требований таможенных режимов, выступает порядок применения таможенных режимов.
2. В соответствии с диспозицией статьи объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.19 КоАП РФ, образуют:
- нарушение условий, ограничений и требований таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами;
- изменение состояния товаров и транспортных средств, пользование или распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены.
Условия, ограничения и требования определяются правовой регламентацией соответствующего таможенного режима. Изменение состояния товаров и транспортных средств, а также пользование или распоряжение ими не в соответствии с их таможенным режимом, как правило, сопряжено с несоблюдением какого-либо ограничения или требования таможенного режима.
При применении ст.16.19 КоАП РФ следует учитывать, что на товары могут распространяться только такие условия, ограничения и требования таможенных режимов, которые действовали на момент выпуска товаров в соответствии с конкретным режимом. Условия, ограничения и требования, установленные в момент помещения товаров под таможенный режим, продолжают распространяться на эти товары, даже если они впоследствии были изменены или отменены. В соответствии с общим правилом, закрепленным ст.5 ТК РФ, в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом. Согласно ст.28 ТК РФ пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены. Ссылка в этом случае на ч.2 ст.1.7 КоАП РФ необоснованна, поскольку изменение или отмена условия, ограничения или требования таможенного режима не являются ни смягчением, ни отменой административной ответственности, ни обстоятельством, иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение, а лишь изменяет обязанности участников внешнеэкономической деятельности.
2.1. КоАП РФ предусматривает три статьи, по которым можно квалифицировать деяния лиц в случае нарушения ими требований, условий и ограничений таможенных режимов - 16.17 (Неисполнение требования таможенного режима экспорта), 16.18 (Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств) и 16.19, сфера действия которой распространяется на иные нарушения таможенных режимов. В случае совершения лицом деяния, подпадающего одновременно под признаки ст.16.17 или 16.18 КоАП РФ и ст.16.19 КоАП РФ, квалификация должна проводиться по ст.16.17 и 16.18 как по более специальным.
2.2. В практике таможенных органов часто возникают случаи распоряжения временно ввезенными товарами без разрешения таможенного органа. Распоряжение товаром, помещенным под таможенный режим временного ввоза, свидетельствует о нарушении лицом одного из ограничений таможенного режима, предполагающего лишь пользование товаром на таможенной территории Российской Федерации (ст.68 ТК РФ), в связи с чем такого рода действия подлежат квалификации по ч.1 рассматриваемой статьи. При этом под распоряжением следует понимать в том числе и передачу товара третьему лицу в форме договора аренды.
2.3. Несоблюдение требования таможенного режима экспорта об обязательном вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации (так называемый псевдоэкспорт) также образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.19 КоАП РФ. Указанное требование вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом понимается режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию (ст.97 ТК РФ), а также из ст.99 ТК РФ, предписывающей вывезти товары из Российской Федерации в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Основной приводимый в свою защиту экспортерами аргумент, заключающийся в том, что товар был продан на условиях франко-завод, в соответствии с которыми момент передачи товара является моментом перехода права собственности, не может повлечь освобождение их от ответственности. Помимо обязанностей, вытекающих из отношений гражданско-правового характера, экспортер наделен также определенными обязанностями перед таможенным органом, в том числе и обязанностью завершить заявленный таможенный режим. Такая обязанность носит индивидуальный характер и не может быть передана третьему лицу ни по договору, ни каким-либо иным способом.
При привлечении лиц к ответственности по факту невывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации следует учитывать, что товары в момент помещения их под таможенный режим экспорта должны реально существовать и соответствовать количеству товаров, заявленных к таможенному оформлению.
2.4. Часть 2 ст.16.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков. Под завершением таможенного режима следует понимать выполнение требований, предусмотренных регламентацией таможенного режима.
По этой части наступает ответственность в случае, когда требование какого-либо таможенного режима выполнено, но с нарушением установленного срока. В противном случае действия лица подлежат квалификации в соответствии с ч.1 ст.16.19 КоАП РФ.
В случае когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не представляет общественной опасности, представляется обоснованным применение ст.2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
3. Субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил следует считать лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями таможенного законодательства, то есть лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Таможенный брокер, выполнявший для такого лица процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, не может являться субъектом ответственности по ст.16.19 КоАП РФ. Согласно п.8 Положения о таможенном брокере, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 1997 года* N 873, факт совершения таможенным брокером операций по процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим не возлагает на таможенного брокера обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары.
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Дату принятия постановления Правительства РФ следует читать: "17 июля 1996 года". - Примечание "КОДЕКС".