Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.11 КоАП РФ, является установленный порядок использования средств идентификации при осуществлении таможенного контроля.
В соответствии со ст.185 ТК РФ транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами.
В зависимости от целей и задач, решаемых таможенными органами на разных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля, используются различные средства, способы и методы идентификации. При этом идентификация товаров и транспортных средств может являться как самостоятельной формой таможенного контроля, так и способом обеспечения иных форм таможенного контроля, что подтверждается использованием в нормативных правовых актах по таможенному делу применительно к средствам идентификации термина "таможенное обеспечение".
Согласно ч.2 ст.185 ТК РФ идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации. Указанный перечень является открытым, что позволяет также использовать в качестве средств идентификации пломбировочные устройства повышенной надежности (приказ ГТК России от 18 августа 2000 года N 739 "О применении пломбировочных устройств повышенной надежности"), оттиски личной номерной печати должностного лица таможенного органа и номер грузовой таможенной декларации (совместное письмо МПС РФ от 2 июня 1998 года N П-5117 и ГТК России от 10 июня 1998 года N 01-15/12197 "Об особенностях таможенного оформления опасных грузов класса I (взрывчатых материалов - ВМ)"), и другие средства, предусмотренные нормативными правовыми актами ГТК.
2. Диспозицией статьи установлен исчерпывающий перечень деяний, составляющих объективную сторону данного правонарушения, который включает уничтожение, повреждение, утрату либо изменение средств идентификации.
В соответствии с ч.3 ст.185 ТК РФ средства таможенной идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения. Подобный запрет на самовольное изменение, удаление или уничтожение средств идентификации содержится и в ч.5 ст.142 ТК РФ. Исключением могут стать только случаи, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В такой ситуации ближайшему таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования данной угрозы (ч.6 ст.142, ч.3 ст.185 ТК РФ).
В случае если неправомерные действия со средствами идентификации сопряжены с их использованием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, может возникнуть вопрос о разграничении признаков правонарушений, предусмотренных ст.16.11 и ст.16.1 КоАП РФ (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации). Здесь необходимо учитывать, что если товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации с использованием средства идентификации, в которое были внесены изменения, то деяние должно быть квалифицировано по ст.16.1 КоАП РФ и дополнительно по ст.16.11 КоАП РФ. Однако, если такое перемещение осуществлялось с использованием поддельного средства идентификации, которое является полностью фальшивым, а не стало таковым в результате изменения, либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, подобные действия квалификации по ст.16.11 КоАП РФ не подлежат. Ответственность за такое деяние предусмотрена ст.16.1 КоАП РФ.
3. Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). К последним могут относиться перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли.