ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2001 года N 872


О федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов Сахалинской области
(1994-2005 годы)"

____________________________________________________________________
Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________

В целях обеспечения комплексного развития экономики Курильских островов на базе рационального использования морских биологических ресурсов, современных технологий, с учетом приоритетного развития энергетического, транспортного, рыбохозяйственного комплексов и экспортного потенциала Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Внести изменения в Федеральную программу социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года (далее именуется Программа), одобренную постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 года N 1297 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст.5002; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст.3188), изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Разрешить Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации передавать на договорной основе администрации Сахалинской области функции государственного заказчика Программы по использованию в установленном порядке средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование программных мероприятий в соответствующем году, и заключению государственных контрактов на выполнение подрядных работ.

3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2002-2005 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей федерального бюджета.

4. Признать утратившими силу пункты 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 года N 1297 "О Федеральной программе социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года".

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994-2005 годы)"

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Курильских островов Сахалинской области
(1994-2005 годы)"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Курильские острова имеют важное геополитическое и военно-стратегическое значение для России. Курильские острова и прилегающая к ним акватория - единственная в своем роде экосистема, обладающая богатейшими природными ресурсами, прежде всего биологическими. Прибрежные воды Южных Курильских островов, Малой Курильской гряды являются основными районами обитания ценных промысловых видов рыб и морепродуктов, добыча и переработка которых является основой экономики Курильских островов.

В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития этого региона как особой экономической зоны Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 1993 года N 1297 одобрил Федеральную программу социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года.

С учетом особой геополитической значимости для России Курильских островов и в целях стабилизации социально-экономической обстановки в этом регионе постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 668 срок реализации Программы был продлен до 2005 года.

На заседании Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. (протокол N 37, раздел II) было принято решение об уточнении Программы в части приоритетного развития в 2002-2005 годах энергетического и транспортного комплексов, строительства дорог, а также определения источников финансирования мероприятий Программы.

2. Реализация Программы в 1994-2001 годах

Итоги реализации Программы в 1994-2001 годах характеризуются следующими показателями.

Рыбохозяйственный комплекс

Введены в действие в поселках Рейдово, Рыбаки, Китовый (о.Итуруп), Крабозаводское (о. Шикотан), Южно-Курильск (о.Кунашир) рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс. тонн в сутки морепродуктов (рыбы, крабов, морской капусты и других), обеспечен прирост объема их добычи в размере 700 тонн в сутки, построено 2 холодильника мощностью 1 тыс. тонн единовременного хранения в сутки, реконструирован рейдовый рыбоводный завод мощностью 70 млн. штук молоди в год. Промысловый флот увеличился на 6 судов.

Проведена реконструкция портов на островах Парамушир, Итуруп, Шикотан и береговых рыбоперерабатывающих предприятий: Южно-Курильского рыбозавода (о. Кунашир), рыбозаводов в поселках Малокурильское и Крабозаводское (о. Шикотан), Курильского рыбоводного завода (о. Итуруп), создается опытно-промышленное марикультурное хозяйство по товарному выращиванию морского гребешка в пос. Головнино (о. Кунашир).

Топливно-энергетический комплекс

Введены в действие опытно-промышленная геотермальная электростанция "Омега-500" на о. Кунашир мощностью 500 кВт, система геотермального теплоснабжения в пос. Горячий Пляж на о. Кунашир (состоит из скважины глубиной 450 м, геотермальной станции теплоснабжения мощностью 17 Гкал, магистральных тепловых сетей протяженностью 2 км и трубопровода пароводяной смеси протяженностью 0,2 км).

Почти готовы к вводу в эксплуатацию энергетические мощности на островах Итуруп, Парамушир, Кунашир. В октябре 2001 г. будет осуществлен пуск ветроэнергетической станции мощностью 225 кВт в пос. Головнино (о. Кунашир). Поставлен под нагрузку первый энергоблок геотермальной электростанции "Менделеевская" на о. Кунашир мощностью 1,7 МВт, завершено строительство ЛЭП-35 до пос. Южно-Курильск (12,5 км), первая очередь геотермальной электростанции "Менделеевская" запланирована к вводу в эксплуатацию в октябре 2001 года.

На о. Парамушир завершаются работы по пуску малой ГЭС на реке Матросской, под нагрузкой находятся две из трех турбин мощностью 630 кВт каждая. С вводом в октябре 2001 года третьей турбины мощностью 440 кВт указанная ГЭС выйдет на полную мощность.

Большой объем работ выполнен на строительстве геотермальной электростанции "Океанская" (о. Итуруп). На геотермальное месторождение доставлены 2 энергоблока "Туман" мощностью 1,7 МВт каждый, оборудование и материалы для прокладки кабельной линии электропередачи до конечных потребителей. В 2001 году завершается строительство подъездной автомобильной дороги от г. Курильск до места установки энергоблоков на месторождении.

Транспортный комплекс

Осуществлено строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Менделеево длиной 2,04 км, установлено светосигнальное оборудование и оборудование по объектам энергообеспечения, ведутся работы по строительству боковых полос безопасности, рулежки и перрона.

В 1994-2000 годах на территории Курильских островов построено 24,6 км автомобильных дорог общего пользования с щебеночным покрытием и 14 мостов. Проведена реконструкция участков автодорог Южно-Курильск - Головнино (7,2 км), Курильск - Китовый (4,65 км) и введено в эксплуатацию 12 мостов. Всего с учетом подходов к мостам введено в эксплуатацию 20 км дорог с щебеночным покрытием по параметрам IV технической категории.

Сфера связи

За период с 1994 года была построена и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск - Менделеево Головнино (о. Кунашир) и начато строительство радиотелевизионной станции и телевизионной мачты в пос. Южно-Курильск. За счет средств бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников была произведена замена АТС в пос. Южно-Курильск и проложена кабельная линия связи пос. Крабозаводское - пос. Малокурильское, а также переведены в новые помещения отделения связи в поселках Малокурильское и Крабозаводское.

Социальная сфера

За счет средств федерального бюджета в трех районах построены жилые дома общей площадью свыше 8000 кв. м, школа на 350 мест в г. Курильск (о. Итуруп), поликлиника на 100 посещений в г. Северо-Курильск (о. Парамушир).

Сфера развития внешнеэкономических связей
и международного сотрудничества

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских ресурсов от 21 февраля 1998 года предусмотрен промысел японских рыбаков в территориальном море Российской Федерации в районе островов Кунашир, Итуруп и Малой Курильской гряды. В настоящее время в стадии подготовки находится целый ряд соглашений. В 1999 году продлен срок действия Соглашения о промысле морской капусты японскими рыбаками в районе о. Сигнальный (Малая Курильская гряда) от 25 августа 1981 года между Министерством рыбного хозяйства СССР и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников.

За указанный период на выполнение мероприятий Программы были выделены средства (с учетом средств, предусматриваемых на 2001 год) в размере 4265,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2426,4 млн. рублей (56,9 процента), из консолидированного бюджета Сахалинской области - 895,5 млн. рублей (21 процент), из внебюджетных источников - 943,4 млн. рублей (22,1 процента).

Введены в эксплуатацию 38 объектов в рыбохозяйственном, энергетическом, транспортном и жилищно-коммунальном комплексах, а также в области связи. Создано более 2100 рабочих мест.

Конкретными результатами реализации Программы стало увеличение выпуска валового регионального продукта на душу населения (на 3,3 процента), объема производства промышленной продукции на душу населения (в 3,51 раза), стоимости основных фондов в промышленности (на 3,8 процента), улова рыбы и добычи других морепродуктов в натуральном выражении (в 3,86 раза), выпуска товарной пищевой рыбопродукции (в 2,98 раза), объемов экспортных поставок (в 4,1 раза), инвестиций в основной капитал (в 1,75 раза), среднедушевого денежного дохода (на 46,9 процента), числа больничных коек (на 23,6 процента), амбулаторно-поликлинических учреждений (на 30,7 процента), школьных мест (на 35,6 процента).

Бюджеты Курильского и Северо-Курильского районов стали сбалансированными по доходам и расходам.

3. Обоснование необходимости использования
программно-целевых методов решения проблем

Как показывает опыт реализации Программы, особенности структуры экономики Курильских островов не позволяют осуществить переход к современным экономическим отношениям только за счет внутренних возможностей территории.

Основными факторами, определяющими необходимость решения проблем социально-экономического развития Курильских островов на основе программно-целевого метода, являются:

наличие богатейших запасов морских биологических ресурсов в акваториях, прилегающих к островам;

неразвитость инфраструктуры на территории Курильских островов, практическое отсутствие собственной энергетической базы при значительных запасах возобновляемых геотермальных ресурсов, отсутствие собственных транспортных средств для обеспечения грузовых и пассажирских перевозок;

близость и практически неограниченная емкость рынков сбыта морепродуктов в соседних странах Азиатско-Тихоокеанского региона;

необходимость сбережения уникального природного комплекса Курильских островов, поддержания локального энергетического равновесия с сохранением чистоты воздушного и водного бассейнов, защиты уникального растительного и животного мира.

Обеспечение на территории региона стратегических экономических и военных интересов Российской Федерации предопределяет необходимость более жесткого государственного регулирования и обеспечения государственной поддержки экономики и социальной сферы островов, комплексных и согласованных действий Правительства Российской Федерации, администрации Сахалинской области, заинтересованных органов государственной власти и руководителей предприятий и организаций всех форм собственности в решении экономических и социальных проблем.

Уточненный вариант Программы отражает новые приоритеты социально-экономического развития Курильских островов, определенные на заседании Правительства Российской Федерации 9 ноября 2000 года.

В Программе предусматривается реализация системы мер, направленных на осуществление институциональных преобразований, обеспечивающих совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для проведения структурной перестройки экономики как на региональном, так и на федеральном уровне.

При определении ресурсной базы, необходимой для реализации Программы, учтены, прежде всего, собственные возможности региона. Для финансирования Программы намечается использовать средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сочетании с широким привлечением внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников рассматриваются собственные средства предприятий и организаций, непосредственно реализующих программные мероприятия, средства, поступающие от реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также кредитные ресурсы банков и других финансовых институтов.

В Программу включен комплексный проект "Развитие биофармацевтического комплекса", который охватывает сопряженные области экономики и экологии.

Неотъемлемой частью Программы является система управления, координации действий участников и контроля за ходом реализации поставленных задач. Эффективность затрат достигается путем согласования приоритетных направлений социально-экономического развития территории и коммерческих интересов организаций различных форм собственности, осуществляющих проекты и мероприятия в рамках Программы.

Система мероприятий, объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении.

4. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа направлена на формирование современной инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата, необходимых для создания условий устойчивого развития экономики Курильских островов и стимулирования реализации программ и проектов международного сотрудничества.

Основными целями Программы являются:

создание условий для устойчивого, бескризисного развития экономики и социальной сферы Курильских островов;

преодоление негативных факторов, препятствующих формированию рыночной системы хозяйствования;

экономическая интеграция и развитие экспортного потенциала экономики Курильских островов в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для реализации этих стратегических целей в Программе намечается решение следующих задач:

создание условий для эффективного использования и обеспечения контроля за территориальным, морским и воздушным пространством Охотского моря и западной части Тихого океана;