Международная организация труда приняла 18 июня 1998 года в Женеве Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. Тем самым она хотела бы найти решение проблемам глобализации мировой экономики, которая с 1994 года находилась в центре многочисленных дискуссий в самой Организации. Хотя глобализация и является фактором экономического роста, а экономический рост служит непременной предпосылкой для социального прогресса, фактом остается то, что сам по себе он не гарантирует этот прогресс, а должен сопровождаться определенным кругом минимальных социальных правил, основанных на общих ценностях, позволяющих участникам этого процесса востребовать свою законную долю богатства, созданию которого они помогали.
В Декларации предпринята попытка примирить стремление стимулировать усилия всех стран, направленные на достижение того, чтобы экономический прогресс сопровождался прогрессом социальным, со стремлением в полной мере учитывать все разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждой страны.
Первый шаг в этом направлении был сделан в Копенгагене в 1995 году, когда участвовавшие во Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития главы государств и правительств приняли конкретные обязательства и одобрили План действий, касающийся "основополагающих прав трудящихся": запрещение принудительного труда и труда детей, свобода объединения, свобода создания профсоюзов и ведения коллективных переговоров, равенство в вознаграждении за равноценный труд и недопущение дискриминации в области труда и занятий. Конференция Всемирной торговой организации на уровне министров, проходившая в Сингапуре в 1996 году, стала вторым шагом на этом пути. Государства подтвердили свое обязательство соблюдать основные нормы в области труда, получившие международное признание, напомнили, что МОТ является учреждением, компетентным в области разработки этих норм и обеспечения их применения, и подтвердили свою поддержку действиям МОТ, направленным на содействие применению указанных норм.
Принятие Декларации стало третьим шагом. Она вносит весомый вклад в дело достижения цели, провозглашенной в пункте 54 b) Программы действий, принятой Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене, которая состоит в том, чтобы обеспечивать и поощрять уважение основных прав трудящихся, требуя от государств, ратифицировавших соответствующие конвенции МОТ, в полной мере применять их, а от других государств - принимать во внимание закрепленные в них принципы.
Существующий контрольный механизм уже позволяет обеспечивать применение конвенций государствами, которые ратифицировали их. Что касается остальных государств, то Декларация привносит новый важный элемент. Во-первых, в ней указывается, что государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали эти конвенции, имеют обязательство соблюдать "добросовестно и в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций". Затем, и в этом заключается первый аспект механизма реализации, содержащегося в приложении к Декларации, она направлена на достижение этой цели посредством применения единственной в своем роде уставной процедуры, которой располагает МОТ, позволяющей ежегодно требовать от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставления докладов о прогрессе, достигнутом в применении провозглашенных в этих конвенциях принципов.
И наконец, в Декларации сделан еще один шаг вперед, так как в ней торжественно провозглашается обязательство Организации использовать в полной мере все свои бюджетные ресурсы и весь свой авторитет для оказания своим государствам-членам помощи в достижении целей, поставленных Всемирной встречей в Копенгагене. Это обязательство найдет свое воплощение в глобальном докладе, который является вторым аспектом механизма реализации Декларации, содержащимся в приложении к ней. Глобальный доклад позволит одновременно получить общую картину прогресса, достигнутого в течение предшествующего четырехлетнего периода как в странах, ратифицировавших основополагающие конвенции, так и в странах, не ратифицировавших их, он создаст основу для оценки эффективности действий, предпринятых в течение предшествующего периода, а также послужит отправной точкой для планов по оказанию содействия странам в будущем.
Принимая настоящую Декларацию, МОТ дает решение проблемам, поставленным перед ней международным сообществом, так как в ней устанавливается социальный минимум на глобальном уровне в ответ на реальности, создаваемые процессом глобализации. Поэтому теперь Организация может с оптимизмом вступать в новый век.
Мишель Хансенн