В результате финансового кризиса 1998 года и ухудшения инвестиционного климата условия реализации городской Программы гаражного строительства, выполняемой в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.03.96 N 216 "О программе массового строительства многоэтажных гаражей-стоянок на 500000 машино-мест и организации ее выполнения", значительно изменились. Сократилось количество коммерческих организаций, инвестирующих средства в строительство гаражей, снижение доходов населения и невозможность получить долгосрочный кредит на покупку гаража привели к замедлению продажи ранее построенных гаражных объектов. Наряду с этим, платежеспособные покупатели опасаются вкладывать средства в их строительство в связи с отсутствием надежного механизма по контролю за ходом строительства и целевым использованием своих вложений.
Отмеченные факторы определяют необходимость создания ипотечной подсистемы для жителей г.Москвы, основанной на механизме частных стройсберкасс Германии, с учетом опыта его использования в странах Восточной Европы и в г.Москве. С этой целью предлагается создать узкоспециализированную организацию в форме открытого акционерного общества - гаражную строительную сберегательную кассу (далее - ОАО ГССК), учредителем которой является Правительство Москвы.
В ОАО ГССК каждый вкладчик получит возможность накопить в течение любого срока необходимый взнос на покупку машино-места в гараже (паркинге) в размере не менее 50% его стоимости и получить ипотечный кредит на оставшуюся часть этой стоимости. Вкладчик сразу становится полноценным владельцем машино-места и передает его в залог под полученный ипотечный кредит. Тем самым, форма кредита имеет не денежную, а товарную форму в виде завершенного строительством гаража, цена которого зафиксирована договором и не подлежит изменению.
Деятельность ОАО ГССК осуществляется с участием и под контролем организаций Правительства Москвы - префектуры Юго-Западного административного округа и ГУП "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" (ГУП УЭЗ), обеспечивающих контроль за надежным и безрисковым привлечением средств населения и строго целевым их использованием на финансирование строительства гаражей в соответствии с пожеланиями вкладчиков.