В соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" плательщиками взносов на обязательное медицинское страхование являются органы исполнительной власти и работодатели. В связи с этим, при реализации конституционного права граждан Российской Федерации на бесплатное медицинское обслуживание, страхователями официально зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан являются органы исполнительной власти, в связи с отсутствием у безработных работодателей. Соответственно и все необходимые услуги этой категории граждан в системе обязательного медицинского страхования оказываются за счет средств бюджетов соответствующего уровня (разъяснение Минздравмедпрома России от 28.09.94 N 12-4/6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.92 N 41 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" на органы исполнительной власти на местах возложена обязанность обеспечить выдачу каждому застрахованному гражданину страхового медицинского полиса.