ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕРА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 августа 1999 года N 600-РЗП

Об утверждении Временного руководства
по подготовке аварийных комплектов
документации на объекты повышенного
риска и объекты систем жизнеобеспечения
населения г.Москвы

Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от 29 декабря 1997 года N 1436-РП "Об организации работ по созданию территориального страхового фонда документации г.Москвы":

1. Утвердить Временное руководство по подготовке аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения г.Москвы (приложение).

2. Ввести в действие Временное руководство по подготовке аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения г.Москвы (далее - Временное руководство) с момента подписания.

3. Генеральному директору государственного унитарного предприятия "Экспертно-инновационный центр" Главного управления ГО и ЧС г.Москвы - начальнику Службы страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения г.Москвы обеспечить оказание методической помощи руководителям комплексов, департаментов, комитетов, объединений и организаций г.Москвы в части организации работ по выполнению требований Временного руководства, утвержденного настоящим распоряжением.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на начальника Главного управления ГО и ЧС г.Москвы Панкратова В.И.

Первый
 заместитель Премьера
Правительства Москвы
О.М.Толкачев

Приложение
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 5 августа 1999 года N 600-РЗП

     
ВРЕМЕННОЕ РУКОВОДСТВО
по подготовке аварийных комплектов документации
на объекты повышенного риска и объекты систем
жизнеобеспечения населения г.Москвы

Настоящее Временное руководство (далее по тексту - Руководство) разработано для специалистов и руководителей предприятий, отнесенных к объектам повышенного риска и объектам систем жизнеобеспечения населения, расположенных на территории г.Москвы.

Руководство дает общую информацию о роли и месте создаваемого страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения г.Москвы (СФД-ЧС г.Москвы) в рамках создаваемого Территориального страхового фонда документации г.Москвы (ТСФД г.Москвы). При его разработке учтены требования постановлений Правительства Российской Федерации, распоряжений Премьера Правительства Москвы, а также требования государственных стандартов в области разработки страховых фондов документации.

До введения в действие общего Руководства по подготовке документации различных видов страховых фондов к микрофильмированию, создаваемых в рамках ТСФД г.Москвы, данное Временное руководство должно оказать методическую помощь руководителям объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения по организации работ по подготовке АКД к микрофильмированию, являющихся основой для создания СФД-ЧС г.Москвы.

Руководство разработано сотрудниками Службы СФД-ЧС г.Москвы с участием ведущих специалистов Главного управления по делам ГО и ЧС г.Москвы, комплексов, департаментов, комитетов, управлений, объединений и организаций г.Москвы.

Замечания и предложения по данному Руководству, возникшие в процессе его применения, просим сообщить в Службу СФД-ЧС г.Москвы по адресу: 113054, г.Москва, ул. Бахрушина, дом 28, корп.1 (или по тел./факс 959-21-87).

Введение

В нашей стране накоплен значительный опыт по созданию страховых фондов документации на микрографических носителях информации. На протяжении нескольких десятилетий страховой фонд документации (СФД) традиционно создавался в ведомственных интересах, который должен был обеспечить сохранение различных видов документации (проектной, конструкторской, научной и мобилизационной) на компактных носителях информации. Начиная с 1995 года в Российской Федерации принято решение о создании единого российского СФД, который должен обеспечить не только сохранность определенных видов документации, но и впервые поставлена задача по оперативному использованию документации при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 года N 65 "О создании единого российского страхового фонда документации" и от 26 декабря N 1253-68 "Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации" в Российской Федерации развернуты работы по созданию единого российского страхового фонда документации (ЕР СФД).

Единый российский страховой фонд документации - это находящаяся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации, необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Российской Федерации и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

Структурно ЕР СФД состоит из:

федерального страхового фонда документации (далее по тексту - федеральный фонд), создаваемого федеральными органами исполнительной власти;

территориальных страховых фондов документации (далее по тексту - территориальные фонды), создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из назначения ЕР СФД, федеральные и территориальные фонды создаются (согласно постановлению Правительства РФ N 1253-68) в составе:

- страхового фонда документации для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы (СФД-М);

- страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно

- восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (СФД-ЧС);

- страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием (СФД-В);

страхового фонда документации для сохранения документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием (СФД-НД).     

СТРУКТУРНАЯ СХЕМА
 состава ЕР СФД

В развитие требований постановлений Правительства Российской Федерации 1995 года в части практического использования ЕР СФД при чрезвычайных ситуациях на объектах повышенного риска (ОПР) и объектах системы жизнеобеспечения населения (ОСЖН) постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 971 введено в действие Положение об использовании ЕР СФД для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Данное Положение регламентирует общие требования при создании и использовании ЕР СФД для информационного обеспечения РСЧС.

Во исполнение требований постановлений Правительства Российской Федерации в г.Москве создается территориальный фонд, основные положения о котором отражены в распоряжениях Премьера Правительства Москвы от 30 июля 1997 года N 823-РП "О введении в действие Положения о территориальном страховом фонде документации г.Москвы" и от 29 декабря 1997 года N 1436-РП "Об организации работ по созданию территориального страхового фонда документации г.Москвы". Составной частью территориального фонда является страховой фонд документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения (СФД-ЧС) г.Москвы, имеющий, в отличие от других видов СФД, специфические требования как по составу документации и видам носителей информации, так и по оперативному использованию СФД-ЧС при чрезвычайных ситуациях.

Основной целью данного Руководства является систематизация требований руководящих документов и оказание методической помощи руководителям объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения по вопросу организации и проведения работ в части создания СФД-ЧС.

1.Основные положения

1.1. В соответствии с требованиями п.1.1 Временного ведомственного стандарта "О порядке создания СФД-ЧС г.Москвы для использования в условиях чрезвычайных ситуаций", введенного в действие распоряжением Премьера Правительства Москвы от 30 июля 1997 года N 823-РП, СФД-ЧС г.Москвы создают административные округа, департаменты, управления, предприятия и организации независимо от форм собственности.

По своему предназначению СФД-ЧС г.Москвы должен обеспечить органы управления Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) аварийными комплектами документации (АКД), необходимыми для принятия решений и проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах и территории города при ликвидации ЧС.

1.2. СФД-ЧС представляет собой упорядоченные и надежно хранимые массивы проектной, управленческой, конструкторской, технологической и другой документации на ОПР и ОСЖН, зафиксированные в форме АКД на компактных носителях информации. Юридическим документом, закладываемым в соответствующие хранилища СФД-ЧС, в настоящее время являются микрографические носители информации, технологические процессы создания которых регламентированы отечественными и международными стандартами. Вопрос создания и использования в МГСЧС электронных версий АКД, записанных на дискеты, оптические диски и другие носители информации, в настоящее время находится в стадии проработки.

1.3. Основой для создания СФД-ЧС являются АКД на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения.

1.4. Подготовка аварийных комплектов документации осуществляется с учетом действующих нормативных и методических документов, указанных в приложении 1.

1.5. Основой для организации работ по подготовке аварийных комплектов документации являются Перечни (Перечень) объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, разработанные группами страхового фонда документации комплексов, департаментов, комитетов, управлений, объединений и организаций Правительства Москвы, согласованные с МЧС России и утвержденные Правительством Москвы.

1.6. Критерием включения предприятий в Перечень объектов повышенного риска является использование в их производственных процессах (в том числе при хранении или захоронении) пожаро-, взрыво-, биологически, химически и радиационно опасных веществ, а также других материалов, которые в результате чрезвычайных ситуаций могут оказать поражающее воздействие на население и окружающую среду за пределами санитарно-защитных зон данных объектов.

Основные категории предприятий, которые рекомендуется включать в Перечни объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения (в т.ч. проектируемые и строящиеся предприятия), приведены в приложении 2.

1.7. В состав аварийных комплектов документации в общем случае должны входить проектная (на здания и сооружения предприятия с указанием в документации расположения потенциально опасных технологических установок; схемы планов основных производственных этажей и др. документация) и управленческая (инструкции и наставления по действию персонала объектов в чрезвычайных ситуациях; планы действия органов управления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. документация) документация.

1.8. АКД могут состоять из подлинников и учтенных копий проектных, конструкторских, эксплуатационных, управленческих и др. документов, выполненных на бумажных носителях информации в соответствии с требованиями государственной системы стандартов (ГСС), стандартов Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), стандартов системы разработки и поставки продукции на производство (СРПП), стандартов системы проектной документации для строительства (СПДС), стандартов системы "Репрография. Микрография", стандартов системы "Страховой фонд документации", законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендуемых для применения при разработке инженерно - технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других документов.

1.9. Материалы, закладываемые на хранение в страховой фонд документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения г.Москвы, являются государственной собственностью Правительства Москвы. Правительство Москвы является заказчиком на создание ТСФД г.Москвы.

Отношения на право собственности на документы, представляемые для создания СФД-ЧС г.Москвы, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Юридические лица, представляющие документы для создания СФД-ЧС г.Москвы, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование содержащейся в них информации.

Физические и юридические лица, осуществляющие обработку и хранение СФД-ЧС г.Москвы, не приобретают права собственности на эти документы и записанную в них информацию.

Порядок использования СФД-ЧС г.Москвы в различных режимах функционирования оперативного фонда будет регламентирован нормативным документом, разработанным специалистами всех заинтересованных ведомств (организаций) и утвержденным Правительством Москвы, с учетом обеспечения прав собственности юридических лиц, представивших документы для создания страхового фонда документации.

1.10. Все работы по созданию и использованию страхового фонда документации выполняются в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

2.Организация и порядок проведения работ по
 созданию аварийных комплектов документации на
 объекты повышенного риска и объекты систем
 жизнеобеспечения населения

2.1.Организация работ по созданию
 аварийных комплектов документации

2.1.1. Общее руководство и контроль за подготовкой аварийного комплекта документации предприятия к микрофильмированию независимо от форм его собственности и подчиненности возлагается на его руководителя.

.

2.1.2. Для непосредственного выполнения работ по подготовке аварийного комплекта документации к микрофильмированию приказом руководителя предприятия должна создаваться комиссия или рабочая группа, а в отдельных случаях может назначаться ответственный исполнитель (в зависимости от объема работ).

Примечание. На объекте (предприятии) создается рабочая группа (комиссия, ответственный исполнитель) страхового фонда документации, на которую возлагаются обязанности по подготовке к микрофильмированию документации различных видов страховых фондов документации (см. схему ), в том числе и по подготовке АКД для создания СФД-ЧС.

2.1.3. Рекомендуемый состав комиссии (рабочей группы) СФД объекта:

- председатель комиссии (рабочей группы) - заместитель руководителя объекта или начальник штаба гражданской обороны объекта;

- члены комиссии (рабочей группы) - главные и ведущие специалисты объекта из числа руководящего инженерно - технического персонала.

2.1.4. Члены комиссии (рабочей группы) осуществляют разработку проектов Плана по подготовке аварийного комплекта документации объекта к обработке (к микрофильмированию), Плана по представлению аварийных комплектов документации объекта на обработку (на микрофильмирование), заданий (при необходимости) на выполнение работ по комплектованию и разработке АКД, а также отчетных документов по выполненным работам.