РАЗЪЯСНЕНИЯ
о применении законодательства о приватизации и нормативных
правовых актов, регулирующих порядок разграничения собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, собственность субъектов
Российской Федерации и муниципальную собственность
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон о приватизации) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации о вопросах, которые согласно Федеральному закону о приватизации регулируются другими федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
2. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона о приватизации установлено, что определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот содержатся в федеральном законе о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации (далее именуется - Государственная программа приватизации).
До принятия Государственной программы приватизации применяются варианты льгот членам трудового коллектива, установленные пунктом 3.4.1 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535* (далее именуются - Основные положения), в части, не противоречащей Федеральному закону о приватизации.
________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 13, ст.1478.
Поскольку безвозмездная передача привилегированных акций работникам приватизируемых предприятий противоречит статье 1 Федерального закона о приватизации, первый вариант льгот не применяется.
При использовании второго варианта льгот следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона о приватизации продажа акций открытого акционерного общества, которые составляют более 50 процентов уставного капитала, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.
3. Пунктом 11 статьи 15 Федерального закона о приватизации установлено, что в плане приватизации определяется начальная цена объекта приватизации.
В соответствии с пунктом 3.5 Основных положений и Типовым планом приватизации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.92 N 547*, в качестве начальной цены объекта приватизации в планах приватизации, утвержденных до выхода Федерального закона о приватизации, следует рассматривать указанную в них общую стоимость акций, входящих в пакет, предназначенный для продажи, исходя из номинальной стоимости акций.
________________
* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 7, ст.386.
4. Пункт 3 статьи 31 Федерального закона о приватизации определяет, что все "Золотые акции" созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ являются предусмотренным статьей 5 Федерального закона о приватизации специальным правом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на участие в управлении указанными обществами. Действие указанного пункта распространяется исключительно на "Золотые акции", срок закрепления которых не истек на момент вступления в силу Федерального закона о приватизации. Акции, выпущенные до введения в действие Федерального закона о приватизации как "Золотые акции", подлежат приватизации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Соответствующие изменения должны быть внесены в учредительные документы открытых акционерных обществ, в отношении которых было принято решение о выпуске "Золотой акции".
В случае, если срок закрепления "Золотой акции" истек на момент вступления в силу Федерального закона о приватизации, при принятии решения о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций (в том числе одной акции, выпущенной до введения в действие Федерального закона о приватизации как "Золотая акция") в соответствии со статьей 5 указанного Закона может быть принято решение об использовании специального права на участие в управлении соответствующим открытым акционерным обществом без указания срока прекращения этого права.
5. В соответствии со статьей 3 Федерального закона о приватизации на приватизацию земли его действие не распространяется. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется другими федеральными законами.
Приватизация земельных участков под объектами недвижимого имущества регулируется разделом 4 Основных положений, Указами Президента Российской Федерации от 14.02.96 N 198* "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" и от 16.05.97 N 485** "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.97 N 319*** "О порядке определения нормативной цены земли" с учетом Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"****.
________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 8, ст.740.
** Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 20, ст.2240.
*** Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст.1539.
**** Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3813.
6. Пункт 3.6.2 Основных положений противоречит статьям 294 и 295 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона о приватизации пункт 3.6.2 Основных положений после выхода указанного Закона не применяется.
7. Пункт 4.5 Основных положений в части продажи недвижимости (за исключением земельных участков) и пункт 4.9 противоречат статьям 15 и 26 Федерального закона о приватизации. Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также главе 19 Гражданского кодекса Российской Федерации в части продажи недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.
Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона о приватизации указанные пункты Основных положений после выхода Федерального закона о приватизации не применяются.
8. Объекты, перечисленные в приложении 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1* (в том числе и встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения), относятся к муниципальной собственности.
________________
* Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст.89.
В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 N 8 до момента внесения объектов в реестр муниципальной собственности документами, подтверждающими право собственности муниципального образования на отдельные объекты, являются перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265* "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп**, а также иные документы, предусмотренные указанными нормативными актами.