1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 282 ТК России, выражается в заявлении в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости либо стране происхождения товаров и транспортных средств или заявление иных недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера, за исключением случаев, предусмотренных статьями 275, 278, 279 ТК России, при отсутствии признаков преступления.
Примером таких действий может являться указание в грузовой таможенной декларации недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, недостоверного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и т.п. При этом необходимо исходить из того, что целью заявления недостоверных сведений является освобождение от таможенных платежей или занижение их размера. Выявление в процессе таможенного оформления и контроля чисто арифметических ошибок при подсчете подлежащих уплате таможенных платежей не влечет ответственности, предусмотренной статьей 282 ТК России.
Для оценки заявленных сведений, результатом которых явилась неуплата таможенных платежей или их занижение, необходимо учитывать, что для целей привлечения к ответственности по статье 282 ТК России сведения эти должны быть недостоверными, т.е. не соответствующими действительности.
Для иллюстрации высказанного положения приводим выдержку из обзора правоприменительной практики Западного таможенного управления, касающегося вопросов квалификации действий лиц по статье 282 ТК России при указании ими в ГТД неверного кода товара по ТН ВЭД (правда, к одной из цитат данной выдержки необходим, на наш взгляд, комментарий, о котором будет сказано ниже).
"Локомотивное депо "Калуга" Калужской таможней было привлечено к ответственности по статье 282 ТК России. Из материалов дела о НТП усматривается, что при оформлении экспорта списанных и непригодных к использованию локомотивов депо представило таможне ГТД, в которой неверно определен код по ТН ВЭД, и товар был декларирован не как лом черных металлов, а как локомотивы, что давало основание для освобождения от таможенных платежей. Налицо действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей. Именно в этой области таможенного дела государству наносится ущерб и квалифицировать такие действия, на наш взгляд, необходимо по статье 282 ТК России.
При рассмотрении дел этой категории необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 217 ТК России таможенные органы Российской Федерации классифицируют товары, т. е. относят конкретные товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В ряде случаев возникают спорные вопросы, по которым необходимо экспертное заключение. Вряд ли обоснованным будет привлечение участника ВЭД к ответственности за ошибочное указание кода товара, если сотрудники таможни не могут сами однозначно классифицировать тот или иной товар.
В период с ноября 1994 года по август 1995 года в адрес ТОО "Тверские промыслы" поступал товар - бумажные пачки для сигарет "Прима" в незавершенном виде (не согнуты по линиям сгиба и не склеены). Декларант - ТОО "Телма" подал в Тверскую таможню 8 ГТД с указанием кода по ТН ВЭД... Таможенное оформление товара проводилось с фактическим досмотром. Товар выпускался в свободное обращение. Таможня таким образом подтверждала правильность определения кода товара.
Однако при подаче декларации на очередную партию товара начальник отдела таможни указал, что данный товар должен классифицироваться по иной товарной позиции. Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ТОО "Телма" дела о нарушении таможенных правил по признакам статьи 282 ТК России" (абзац в редакции, введенной в действие с 1 июля 2002 года приказом ГТК России от 28 июня 2002 года N 675, - см. предыдущую редакцию).
По последнему примеру возникает наибольшее количество вопросов в правоприменительной практике - подлежат ли в такой ситуации лица привлечению к ответственности по статье 282 ТК России.
Заявление в ГТД неверного кода товара, имеющего значение для таможенных целей (размер уплачиваемых таможенных платежей), может свидетельствовать о признаках таможенного правонарушения, квалифицируемого в зависимости от фактических обстоятельств дела. Но при этом необходимо устанавливать, а не презюмировать противоправность таких сведений, заданность данного действия.
Останавливаясь на цитате обзора о классификации товаров таможенными органами, с учетом распространенности использования этого аргумента (в том числе в жалобах привлеченных к ответственности лиц) хотелось бы отметить неверную трактовку в приведенной цитате положений статьи 217 ТК России.
В соответствии со статьей 217 ТК России классификационные решения принимаются таможенными органами, а не их должностными лицами на этапе проверки заявленных в ГТД сведений.
Из положений "Порядка классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД" (утверждены Приказом ГТК России от 7 августа 1995 года N 484*), следует, что классификационное решение таможенного органа по заявлению лица, заключившего внешнеторговую сделку и/или являющегося грузополучателем товара, принимается на основании письменного запроса упомянутого лица, направляемого в таможенный орган заблаговременно, до начала таможенного оформления.
________________
* Опубликовано в бюллетене "Таможенные ведомости", 1995, N 11. с. 54.
В то же время в соответствии с положениями таможенного законодательства к заявляемым декларантом при декларировании сведениям относятся, в том числе, и сведения о коде товара по ТН ВЭД, при установлении недостоверности которых (см. приведенные выше пояснения), влекущих освобождение от таможенных платежей или их занижение, может наступить ответственность по статье 282 ТК России.
2. Непосредственным объектом правонарушения по статье 282 ТК России являются неуплаченные в результате заявления недостоверных сведений таможенные платежи.
3. Субъектами данного правонарушения являются лица, заявившие в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверные сведения, дающие основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера (как правило, декларанты).
4. С субъективной стороны правонарушение, совершаемое физическим лицом, предполагает умысел.
5. При отграничении квалификации по статье 282 и части 1 статьи 279 ТК России необходимо исходить из следующего: при установлении мотива и цели освобождения от таможенных платежей или занижения их размера в результате недостоверного декларирования товара данное деяние подлежит квалификации по статье 282, которая носит в данном случае характер специальной нормы по отношению к деянию, предусмотренному частью 1 статьи 279 ТК России.