МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 22 июня 1998 года N 341
О формировании государственной политики в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны
20 мая 1998 года на заседании Коллегии Министерства культуры Российской Федерации был рассмотрен вопрос о формировании государственной политики в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны.
Коллегия заслушала информацию о состоянии сохранности и безопасности библиотечных фондов, об итогах работы Межведомственной комиссии по проверке учета и режима хранения фондов всех федеральных библиотек, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, организованной Управлением библиотек и информации в соответствии с поручением Президиума Правительства Российской Федерации (протокол N 5 от 06.02.97).
Анализ материалов проверки показывает, что несмотря на предпринимаемые федеральными библиотеками усилия по сохранению фондов, за последние годы в результате хронического недофинансирования резко ухудшилась, а в ряде библиотек стала критической, ситуация с обеспечением безопасности и сохранности федеральных библиотечных фондов.
Для выхода из создавшегося положения наряду с острой необходимостью улучшения бюджетного финансирования требуется принятие целого комплекса мер по организации системного подхода к решению проблем обеспечения сохранности и безопасности библиотечных фондов, особенно важного в условиях нехватки средств.
Коллегия рассмотрела и одобрила разработанные в этих целях ведущими библиотеками страны по заказу и при участии Управления библиотек и информации документы:
- Заключение об организации учета и режиме хранения фондов в федеральных библиотеках, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации.
- Проект Концепции Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации.
- Проект подпрограммы - "Консервация библиотечных фондов", одной из составляющих Национальную программу.
- Проект Положения о книжных памятниках Российской Федерации.
- Проект организации федерального Центра консервации документов на базе Отдела консервации документов Российской национальной библиотеки.
Коллегия одобрила работу Управления библиотек и информации по формированию государственной политики в области сохранения библиотечных фондов.
В целях дальнейшей реализации этой политики, повышения эффективности работ по обеспечению сохранности и доступности библиотечных фондов
приказываю:
1. Признать направление деятельности по сохранению библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны одним из основных приоритетов государственной культурной политики.
2. Утвердить Концепцию Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации.
3. Рекомендовать органам культуры субъектов Российской Федерации принять концепцию Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации как основу для разработки региональных программ сохранения библиотечных фондов.
4. Управлению библиотек и информации (Е.И. Кузьмин) и федеральным библиотекам завершить разработку Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации в течение 1998-1999 годов Управлению экономики и финансов (А.Б. Савченко) предусмотреть для этого необходимое финансирование.
5. Управлению экономики и финансов (А.Б.Савченко) совместно с Управлением библиотек и информации (Е.И.Кузьмин) в трехмесячный срок внести предложения по привлечению дополнительных средств, в том числе и внебюджетных, для регулярного финансирования работ в рамках Национальной программы сохранения библиотечных фондов.
6. Рекомендовать органам культуры субъектов Российской Федерации обеспечить долевое целевое финансирование работ в рамках Национальной программы сохранения библиотечных фондов.
7. Управлению библиотек и информации (Е.И. Кузьмин) подготовить предложения по созданию в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 дирекции Национальной программы сохранения библиотечных фондов.
8. Утвердить в качестве базовых учреждений по разработке и реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов по теме "Книжные памятники Российской Федерации" - Российскую государственную библиотеку, "Консервация библиотечных фондов" Российскую национальную библиотеку, "Создание страхового фонда и сохранение информации" - Всероссийскую государственную библиотеку иностранной литературы им.М.И.Рудомино, "Использование библиотечных фондов" - Государственную публичную историческую библиотеку, "Безопасность библиотечных фондов" - Центр по безопасности культурных ценностей ГосНИИР. Базовым организациям работать в тесном контакте с федеральными и региональными библиотеками, другими учреждениями культуры. Общую координацию Программы осуществляет Министерство культуры Российской Федерации и Российская библиотечная ассоциация.
9. Российской национальной библиотеке (В.Н.Зайцев) создать федеральный Центр консервации библиотечных фондов на основе Отдела консервации документов Российской национальной библиотеки в качестве базового подразделения для реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации в части "Консервация документов". Утвердить проект его организации. Управлению экономики и финансов (А.Б.Савченко) предусмотреть расходы по организации и содержанию Центра в проектах бюджета Российской национальной библиотеки начиная с 1999 года.
10. В основном одобрить проект Положения о книжных памятниках Российской Федерации, направить его для согласования в заинтересованные ведомства, с целью последующего внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для утверждения.
11. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра В.П.Демина.
Министр
Н.Л.Дементьева
Проект
Положение о книжных памятниках Российской Федерации*
________________
* Проект подготовлен по заказу Министерства культуры РФ авторским коллективом специалистов в составе: Яцунок Е.И., Петрова Л.Н., Толчинская Л.М., Стародубова Н.З.
Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами и иными законодательными актами Российской Федерации, определяющими государственную политику в области сохранения и умножения национального культурного наследия.
Положение устанавливает общие принципы учета, формирования фондов, организации хранения и защиты книжных памятников истории и культуры, являющихся достоянием всех народов Российской Федерации и составляющих неотъемлемую часть национального и мирового культурного наследия.
1. Общий раздел
1.1. Основные понятия
В настоящем Положении употребляются следующие основные понятия и их определения:
памятники истории и культуры - движимые и недвижимые материальные объекты, являющиеся результатами и свидетельствами исторического развития народов, личностей, государств, представляющие как таковые общественно значимую (универсальную) культурную ценность и охраняемые специальным законодательством;
книга - произведение духовного и материального творчества, представленное в знаково-символьной или изобразительной форме, воспроизведенное, как правило, на бумажной или пергаменной основе в виде рукописного кодекса или печатного издания любой материальной конструкции (собственно книжного, газетного, журнального, листового, карточного, комплектного); книжные памятники истории и культуры (книжные памятники) - отдельные книги, книжные коллекции, обладающие выдающимися духовными, эстетическими или документирующими достоинствами, представляющие как таковые общественно значимую научную, историческую и культурную ценность и охраняемые специальным законодательством;
единичный книжный памятник - отдельная книга, обладающая самостоятельными качествами ценного историко-культурного объекта;
коллекция - книжный памятник - организованное собрание единичных книжных памятников и (или) книг, не представляющих ценности в их разобщенности, но обладающее отличительными достоинствами историко-культурного объекта в совокупности;
фонд книжных памятников - наиболее представительное и неповторимое по своему составу специализированное собрание единичных книжных памятников и (или) коллекций - книжных памятников, сформированное в учреждениях культуры в целях оптимизации их сохранения, изучения и популяризации и рассматриваемое в таковом качестве как комплексный ценный историко-культурный объект;
учет книжных памятников - совокупность правил и процедур, обеспечивающих выявление книжных памятников, их идентификацию, регистрацию, учетно-документальное оформление, принятие под государственную охрану;
государственный реестр книжных памятников - перечень охраняемых государством книжных памятников, составленный в порядке их государственной регистрации с указанием регистрационных номеров, статуса и категории охраны;
свод книжных памятников - описания книжных памятников, подробно аннотированные, сведенные воедино и организованные в систематизированном порядке;
список учетных книжных ценностей - перечень выявленных книжных ценностей, предлагаемых их фондодержателями для историко-культурной идентификации и включения в государственный реестр книжных памятников.
1.2. Сфера применения Положения
Установленные настоящим Положением нормы применяются:
- ко всем книжным памятникам, независимо от форм собственности, ведения или управления;
- на всей территории Российской Федерации;
- в отношении всех юридических и физических лиц, находящихся или осуществляющих свою деятельность в Российской Федерации.
1.3. Собственность на книжные памятники
Книжные памятники могут находиться в собственности
- государства (федеральной и субъектов РФ),
- органов местного самоуправления (муниципальной),
- общественных организаций,
- частных лиц и
- иных субъектов.
Определение форм собственности и полномочий собственников, владельцев и распорядителей книжных памятников осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ в области охраны национального культурного наследия и Гражданским кодексом РФ.
2. Виды книжных памятников
2.1. На основе критерия целостности выделяются единичные книжные памятники, коллекции - книжные памятники.
2.1.1. Единичными книжными памятниками могут быть
- рукописные книги,
- печатные издания и
- экземпляры изданий.
Издания - книжные памятники - это книги, сам факт появления которых и (или) своеобразие материального воплощения, а также особенности бытования имеют выдающееся историко-культурное значение.
Экземпляры - книжные памятники - это:
- наиболее качественные (эталонные) экземпляры, выделенные из общего тиража издания, в целом обладающего достоинствами историко-культурной ценности, в количестве, необходимом и достаточном для выполнения историко-культурных и мемориальных функций;
- все сохранившиеся экземпляры в случае особой ценности и редкости издания;
- экземпляры как ценных, так и ординарных изданий, получившие выдающееся или документирующее значение в процессе их создания или бытования (так называемые особые экземпляры: с автографами, пометами, цензурными ограничениями и др.).
2.1.2. Коллекциями - книжными памятниками являются:
- специальные книговедческие коллекции, сформированные по историко-книжным характеристикам и отражающие эволюцию книжного дела и книгопечатания;
- собрания печатной продукции переломных этапов развития общества как подлинные, адекватные и единовременные свидетельства событий и явлений исторического значения, вносящие исключительный вклад в их понимание;
- систематизированные, персональные и иные книжные собрания, каким-либо выдающимся образом характеризующие времена, события, народы, территории, предметы (темы), формы и стили, иные важные проявления исторического и духовного развития общества;
- личные собрания (личные библиотеки), представляющие собой:
1) коллекции, собранные выдающимися государственными или общественными деятелями, деятелями науки и культуры, отражающие круг их общекультурных или профессиональных интересов, связей и деловых контактов, раскрывающие лабораторию их творческой мысли;
2) выдающиеся библиофильские коллекции, независимо от социального статуса их собирателей.
3. Фонды книжных памятников
Фондами книжных памятников являются:
- фонды редких и ценных книг, сформированные как целостные систематизированные собрания;
- архивы национальной печати, в совокупности документирующие национальный репертуар; архивы местной печати;
- фонды "россики" как единственные в своем роде представительные собрания зарубежных книг, имеющих отношение к России по своему содержанию, авторской или языковой принадлежности;
- краеведческие фонды, составленные из книг, связанных содержанием или происхождением с отдельными территориями или местностями России.
4. Категории книжных памятников
4.1. По степени историко-культурной ценности книжные памятники подразделяются на
- мировые,
