ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 1998 года N 414
О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической
обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и
предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна
на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги")
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 7 декабря 2001 года N 860
____________________________________________________________________
В целях улучшения экологической обстановки и обеспечения устойчивого социально-экономического развития в регионах Волжского бассейна Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги").
2. В частичное изменение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 95 "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст. 584) определить государственным заказчиком - координатором программы "Возрождение Волги" Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
3. Министерству природных ресурсов Российской Федерации и другим государственным заказчикам программы "Возрождение Волги" начиная с 1998 года представлять в Комиссию по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации проекты по реализации мероприятий этой Программы.
Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при разработке комплексных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на соответствующий год предусматривать выделение лимитов капитальных вложений и финансовых средств для реализации программы "Возрождение Волги" с учетом рекомендаций указанной Комиссии.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации при формировании собственных бюджетов предусматривать необходимые средства для реализации программы "Возрождение Волги" с привлечением внебюджетных источников.
И. о. Председателя Правительства
Российской Федерации
С.Кириенко
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 апреля 1998 года
N 414
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
НА РЕКЕ ВОЛГЕ И ЕЕ ПРИТОКАХ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ
И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДЕГРАДАЦИИ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ
ВОЛЖСКОГО БАССЕЙНА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
(ПРОГРАММА "ВОЗРОЖДЕНИЕ ВОЛГИ")
Паспорт Программы
Наименование - федеральная целевая программа "Оздоровление
Программы экологической обстановки на реке Волге и ее
притоках, восстановление и предотвращение
деградации природных комплексов Волжского
бассейна на период до 2010 года" (программа
"Возрождение Волги")
Основания для - распоряжение Правительства Российской
разработки Федерации от 23 апреля 1994 г. N 574-р,
Программы постановление Правительства Российской
Федерации от 2 февраля 1996 г. N 95 "О
первоочередных мероприятиях по оздоровлению
экологической обстановки на реке Волге и ее
притоках, восстановлению и предотвращению
деградации природных комплексов Волжского
бассейна"
Государственный - Министерство природных ресурсов Российской
заказчик Федерации
- координатор
Программы
Основные - Нижегородская государственная
разработчики архитектурно-строительная академия
Программы Инженерный центр по водному хозяйству,
мелиорации и экологии "Союзводпроект"
Институт водных проблем Российской академии
наук
Исполнители - Министерство природных ресурсов Российской
Программы Федерации, Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, Министерство науки и
технологий Российской Федерации,
Министерство здравоохранения Российской
Федерации, Государственный комитет
Российской Федерации по охране окружающей
среды, Государственный комитет Российской
Федерации по жилищной и строительной
политике, Государственный комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству, Федеральная служба
лесного хозяйства России, органы
исполнительной власти заинтересованных
субъектов Российской Федерации
Цели и задачи - улучшение экологической обстановки и
Программы, сохранение природных комплексов Волжского
важнейшие целевые бассейна для обеспечения благоприятных
показатели условий жизнедеятельности населения путем
поэтапного перехода к
энергоресурсосберегающим и малоотходным
технологическим циклам
Сроки и этапы - первый этап (1999 - 2005 годы)
реализации второй этап (2006 - 2010 годы)
Программы
Перечень подпрограмм - экологически безопасное развитие
и основных промышленного производства;
мероприятий экологически безопасное развитие сельского
хозяйства;
развитие городского (районного) хозяйства;
восстановление, использование и охрана
водных объектов;
восстановление и предотвращение деградации
лесов.
Развитие особо охраняемых природных
территорий;
мероприятия по повышению рыбопродуктивности
водоемов;
создание системы мониторинга окружающей
среды и развитие геоинформационных систем;
мониторинг здоровья населения;
экологическое образование, воспитание и
информация населения;
правовое, нормативное и научно-техническое
обеспечение
Объемы и источники - прогнозируемые общие затраты на реализацию
финансирования Программы за счет всех источников
Программы финансирования составляют 139902,3 млн.
рублей, в том числе первый этап - 81609,6
млн. рублей, второй этап - 58292,7 млн.
рублей. Распределение затрат по источникам
финансирования: федеральный бюджет -
10599,8 млн. рублей, бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты -
80906,1 млн. рублей, прочие источники -
48396,4 млн. рублей
Ожидаемые конечные - обеспечение на территории бассейна реки
результаты Волги:
реализации Программы прекращения сброса загрязненных стоков в
водные объекты;
снабжения населения питьевой водой,
отвечающей требованиям действующих
санитарных правил и норм;
сокращения на 20-25 процентов удельного
водопотребления и на 35-40 процентов
потребления питьевой воды на
производственные нужды, увеличения мощности
оборотных и замкнутых систем водоснабжения
в 1,7 раза;
уменьшения выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных источников в 1,9
раза, от автотранспорта - в 1,7 раза;
сокращения на 30-40 процентов эрозии
пахотных земель за счет осуществления
противоэрозионных мероприятий и освоения
новых технологий обработки почв;
повышения продуктивности рыбного хозяйства
в 1,5-2 раза в водохранилищах
Волжско-Камского каскада
гидроэлектростанций;
создания бассейновой сети мониторинга
окружающей среды;
производства экологически чистой
сельскохозяйственной продукции;
развития сети особо охраняемых природных
территорий;
сбора и очистки поверхностного стока на
наиболее загрязненных территориях путем
реконструкции и строительства систем
ливневой канализации в городах и на
площадках промышленных предприятий;
ликвидации на территориях субъектов
Российской Федерации несанкционированных
свалок бытовых и промышленных отходов с
созданием сети специализированных полигонов
и производств по их утилизации и
переработке;
создания системы экологического образования
Система организации - устанавливается в соответствии с
контроля действующим порядком реализации федеральных
за исполнением целевых программ
Программы
Введение
Волжский бассейн в результате ускоренного процесса индустриализации и урбанизации в последние десятилетия испытывает огромную антропогенную нагрузку, которая стала причиной того, что природная среда этого региона подошла к рубежу необратимых изменений.
На территории региона расположено 39 субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации программы "Возрождение Волги" (приложение N 1). На площади, составляющей 8 процентов территории страны, сосредоточено 45 процентов промышленного и 50 процентов сельскохозяйственного производства России.
Особенно напряженная экологическая обстановка складывается в крупнейших городах и промышленных центрах, а также в районах интенсивного сельскохозяйственного производства.
Загрязнение окружающей среды в пределах Волжского бассейна в 3-5 раз превышает средние показатели по Российской Федерации.
Ресурсы экологически чистой воды составляют не более 3 процентов от общих ресурсов поверхностных вод. Практически ни один город этого региона не обеспечивается питьевой водой требуемого качества.
Загрязнение окружающей среды также сказывается на качестве продуктов питания. Растет заболеваемость и смертность населения, особенно в детском возрасте.
Из 100 городов страны с самой загрязненной атмосферой 65 городов приходится на бассейн Волги. При большой плотности экологически опасных производств высок удельный вес промышленных предприятий с устаревшим оборудованием. На многих из них полностью или частично отсутствуют очистные сооружения. Более тысячи организаций не имеют санитарно-защитных зон.
Серьезное негативное влияние на состояние окружающей среды Волжского бассейна оказывают предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Экологически опасным становится техническое состояние действующих мощностей: свыше 50 процентов износа имеет оборудование в нефтедобыче, более трети - в газовой промышленности, в нефтепереработке износ фондов превышает 80 процентов. В электроэнергетике к 2000 году отработает проектный ресурс половина мощностей. В соответствии с нормами безопасности требуют реконструкции и около половины мощностей АЭС.
На долю организаций ТЭК приходится 19 процентов выбросов в атмосферу от общего их объема, до 35 процентов загрязненных сточных вод и около 30 процентов твердых отходов, занимающих значительные площади продуктивных земель и являющихся источниками загрязнения подземных вод.
На предприятиях черной и цветной металлургии региона скопилось более 5 млрд. тонн твердых отходов. На нефтеперерабатывающих заводах накоплено 8,5 млн. тонн биологически активных илов, не обеспечивается их утилизация. На предприятиях химической промышленности накоплены десятки миллионов тонн шламов.
На долю предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности приходится 42 процента от общего количества загрязненных сточных вод. Среднегодовая токсичная нагрузка на экосистемы Волги и ее притоков в 5 раз превосходит среднегодовую токсичную нагрузку на водные экосистемы других регионов России.
На территории бассейна образуется ежегодно около 42 млн. тонн токсичных отходов, из них лишь 13 процентов обезвреживаются и перерабатываются. В результате общее количество токсичных отходов в отвалах и свалках достигло 900 млн. тонн.
Существенное отрицательное воздействие на состояние экосистем Волжского бассейна оказывают предприятия и организации агропромышленного комплекса. При длительном использовании минеральных удобрений в водные объекты поступило около 20 процентов внесенного в почву азота и 5 процентов фосфора. Среднегодовое количество вредных веществ, поступающих с сельскохозяйственных угодий в реку Волгу, превышает 400 тыс. тонн. На животноводческих комплексах, фермах и птицефабриках ежегодно образуется около 60 млн. куб. метров навозных стоков, значительная часть которых попадает в реки Волжского бассейна.
Основными причинами сложившейся ситуации являются систематическое нарушение экологических нормативов, недоучет реальной экологической ситуации при размещении предприятий, использование устаревших производственных технологий, строительство жилья и объектов соцкультбыта в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, низкий уровень производственной культуры и экологического образования населения.
Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги"), именуемая в дальнейшем Программой, разработана с учетом следующих принципов:
Программа направлена на реализацию основных положений государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации;
Программа рассматривается как средство координации деятельности многочисленных участников процесса возрождения Волги и способ решения крупномасштабных межрегиональных и региональных проблем;
в реализации Программы участвуют не только органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и субъекты экономики, а также научные и общественные организации;
Программа призвана способствовать концентрации усилий субъектов Российской Федерации, расположенных в Волжском бассейне, в разработке и выполнении общебассейновых мероприятий;
Программа увязана с мероприятиями других федеральных целевых программ, реализуемых на территории Волжского бассейна.
Мероприятия Программы осуществляются на следующих уровнях: федеральном, территориальном (республики, области), муниципальном и на уровне субъекта экономики.
Первоочередные мероприятия Программы осуществляются в 1996-1998 годах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 95.
Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения. Эта цель согласуется с задачами по переходу Российской Федерации к устойчивому развитию.
