ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 17 августа 1992 года N 594
Об утверждении Положения о порядке
осуществления государственного контроля
за использованием и охраной земель
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 23 декабря 1993 года N 1362
____________________________________________________________________
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
2. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств и до 1 декабря 1992 г. утвердить методику определения размера ущерба, причиненного в результате деградации почв, ухудшения экологического состояния земель, их порчи и уничтожения.
3. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации в месячный срок представить для утверждения Государственному комитету Российской Федерации по статистике форму статистической отчетности о контроле за использованием и охраной земель.
Е.Гайдар
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления контроля
за использованием и охраной земель
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, разработанный в соответствии с Земельным кодексом РСФСР и являющийся обязательным для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от подчиненности и форм собственности, а также гражданами на территории Российской Федерации.
Настоящее Положение регулирует отношения впредь до принятия и введения в действие основ земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Федеративным договором.
2. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется соответствующими Советами народных депутатов и администрациями, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, иностранными юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
3. Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, являются:
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его органы на местах;
Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора и его органы на местах;
Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и местные органы архитекутрно-строительного надзора.
Эти органы осуществляют контроль за использованием и охраной земель во взаимодействии с Советами народных депутатов, администрацией, между собой.
П. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
4. В соответствии с задачами государственного контроля за использованием и охраной земель органы Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора и Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией;
организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель;
принимают меры по устранению нарушений земельного законодательства;
вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции;
информируют население о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель;
участвуют в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.
5. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
пресечением самовольного занятия земельных участков;
предоставлением достоверных сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также информации о наличии свободного земельного фонда;
своевременной рекультивацией нарушеннных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;
своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
установлением и сохранностью межевых знаков;
своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.
6. Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов:
предотвращением захламления земель, а также загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;
соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
осуществлением мероприятий, предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами в части охраны почв и рационального использования земель;
достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, мониторинге земель и землеустройства;
соблюдением земельного законодательства в части охраны земель;
пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;
выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выделенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.
7. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
соблюдением санитарного законодательства и санитарных правил при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарных, защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации промышленных предприятий и объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных бытовых материалов и отходов;
предотвращением заражения земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами и загрязнениями, химическими и радиоактивными веществами.
8. Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и местные органы архитектурно-строительного надзора осуществляют контроль за:
предотвращением самовольного строительства;
соблюдением градостроительных требований при использовании земель для строительных объектов.
Ш. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
9. Должностные лица органов Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель и в пределах своей компетенции имеют право:
направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
предъявлять иски в суде и арбитражном суде о взыскании ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства;
вносить в местную администрацию предложения о приостановлении разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, проведения геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию;
вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии земель в случаях: использования не по целевому назначению, нерационального использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки; неиспользования земельных участков в сроки,предусмотренные земельным законодательством;
составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства;
приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, эксплуатацию объектов, агротехнические и лесомелиоративные работы, ведущиеся с нарушением требований земельного законодательства, а также работы, которые проводятся с нарушением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;
давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения указания и предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;
получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;
привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель.
20. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации совместно с другими органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, составляет ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель.
IY. ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ ШТРАФОВ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
11. Местные органы Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора, архитектурно-строительного надзора в соответствии со своей компетенцией в административном порядке налагают штрафы за нарушения земельного законодательства.
12. Местные органы Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации налагают штрафы за:
самовольное занятие земельных участков;
захламление земель;
порчу и уничтожение плодородного слоя почвы;
нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
проектирование, размещение и строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
искажение сведений о состоянии и об использовании земель;
нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;
уничтожение межевых знаков.
13. Местные органы Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации налагают штрафы за:
самовольное занятие земель природоохранного и природно-заповедного назначения;
захламление земель;
загрязнение земель токсичными и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;
порчу и уничтожение плодородного слоя почвы;
невыполнение обязанностей по проведению временно предоставленных земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
проектирование, размещение и строительство объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель.
14. Местные органы архитектурно-строительного надзора налагают штрафы за:
самовольное строительство;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
15. Местные органы Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора налагают штрафы за:
самовольное строительство при нарушениях санитарно-гигиенических правил норм по охране почв;
загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, заражение бактериальными, паразитическими и карантинными вредными организмами.
16. Дела об указанных правонарушениях рассматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, в соответствии с законодательством об административных нарушениях.
17. Суммы штрафов, налагаемых органами государственного контроля за использованием и охраной земель, вносятся: за самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда - на счета внебюджетных фондов местных Советов;
за другие нарушения, предусмотренные статьей 125 Земельного кодекса РСФСР, на счета республиканских, краевых, областных и местных внебюджетных экологических фондов.
18. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора, Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно издают разъяснения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и утверждают формы документов, необходимых для его осуществления.
