ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПИСЬМО

от 12 октября 1995 года N 8-1760


Об уплате налогов территориальными фондами ОМС

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в связи с поступающими многочисленными запросами об уплате налогов территориальными фондами разъясняет следующее.

При рассмотрение вопроса об уплате налога на прибыль и налога на пользователей автомобильных дорог следует руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации с учетом решений Арбитражного суда Томской области от 07.12.1994 г. N УК-1091/94; письмом заместителя Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.03.1995 г. N 1225/95; постановлением Коллегии Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 03.05.1995 г. N К4-И-7/782, направленными в Ваш адрес Федеральным Фондом исх. N 8-849 от 23.05.95 г.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в РФ" Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной деятельности.

Согласно части 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 г. N 4543-1, фонды обязательного медицинского страхования аккумулируют финансовые средства, накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы.

В целях защиты от инфляции временно свободные финансовые средства используются фондами для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Определены цели по основной деятельности фондов, исключительно на которые могут быть направлены получаемые доходы.

С учетом вышесказанного, Федеральный фонд ОМС разъясняет, что в связи с отсутствием объекта налогообложения фонды ОМС не являются плательщиками налогов по доходам от основной деятельности, в том числе налога на прибыль и налога на пользователей автомобильных дорог по доходам от размещения временно свободных финансовых средств в банковских депозитах и приобретения государственных ценных бумаг.

Учитывая неоднозначность позиций различных ведомств по данным вопросам, при необходимости территориальному фонду следует использовать права, предоставленные действующим законодательством.

Одновременно направляется копия решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N 5657/95/35.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД
Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

рассмотрев в судебном заседании исковые материалы по иску Лен. областной фонд обязательного медицинского страхования к ГНИ по Центральному району СПб о призн. неподлежащими исполнению инкас. поручения N 186, 187 от 16.08.95 г. и о возврате из бюджета незаконно списанных средств

с участием:

от истца ....@#, , эк. консультант Иванов В.А., эк. консультант Соколов В.Я., нач. ю/о Лосовская Т.И.

от ответчика ......@#

@# - в оригинале не разборчиво

установил: Истец Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее ЛОФОМС) просит признать неподлежащими исполнению инкассовые поручения Госналоговой инспекции Центрального района г. Санкт-Петербурга NN 186 и 187 от 16.08.95 г. на безакцептное списание недоимок по налогу на прибыль в сумме 3953444809 руб. и о возврате из бюджета незаконно списанных в безакцептном порядке 885337600 руб. на основании актов камерной проверки.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что размещение средств ЛОФОМС в банковских депозитах не является предпринимательской деятельностью, а представляет собой способ предохранения от инфляции государственных средств, которые он обязан использовать на обязательное медицинское страхование в будущем периоде, в связи с чем ЛОФОМС не может рассматриваться в качестве плательщика налога на прибыль из-за отсутствия объекта налогообложения.

Кроме того, истец сослался на ст.13 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" от 28.06.91 г., в соответствии с которой Фонды обязательного медицинского страхования освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной деятельности.

Ответчик - Государственная налоговая инспекция по Центральному району г. Санкт-Петербурга иск отклонила, ссылаясь на Закон РФ от 27.12.91 г. N 21/16-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций", в соответствии с пунктом 1а ст.1 которого плательщиками налога на прибыль являются....@# организации.....@#, являющиеся юридическими лицами по законодательству РФ и осуществляющие предпринимательскую деятельность, какой и является ЛОФОМС. Кроме того, ответчик пояснил, что по его мнению, деятельность по размещению денежных средств на депозитных счетах в банке является предпринимательской, а федеральным законом РФ от 25.01.95 г. N 9-ФЗ (ст.3) "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1994 год" предусмотрена уплата налога на прибыль от размещения временно свободных финансовых средств фонда.

@# - в оригинале не разборчиво

В дополнение ответчик сообщил, что в настоящее время инкассовые поручения NN 186 187 о списании средств с истца отозваны письмом N 3-01-15/2459 от 21.08.95 г. и оставлены без исполнения, поскольку в противном случае ЛОФОМС не смог бы провести оплату территориальной программы обязательного медицинского страхования и медицинские учреждения Ленинградской области остались бы без средств.

Выслушав мнение сторон и рассмотрев представленные материалы, судом установлено следующее.

- Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования создан для реализации государственной функции по сбору и перераспределению страховых платежей на обязательное медицинское страхование и протокол государственным внебюджетным территориальным фондом согласно Закону РФ "О медицинском страховании граждан в РФ";

- В соответствии с разделом 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 г. N 4543-1 основной деятельностью ЛОФОМС является финансово-кредитная деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования которая согласно разделу 4 Положения включает в себя и размещение в целях защиты от инфляции временно свободных финансовых средств и средств нормируемого страхового запаса финансовых средств Территориального фонда в банковских депозитах;

- Согласно ст.13 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР" в редакции Закона РФ от 02.04.93 г. N 4741-1 федеральный и территориальные фонды освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной деятельности;

- Ст.4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования предусмотрено использование доходов, полученных от размещения временно свободных денежных средств из банковских депозитов на цели основной деятельности: пополнение фондов Территориального фонда, на выравнивание условий деятельности медицинских учреждений, осуществляющих программу обязательного медицинского страхования, на экономическое стимулирование эффективно и качественно работающих медицинских учреждений и организацию мероприятий по снижению рисков заболеваний среди граждан;

- Закон РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" также устанавливает, что основной задачей фондов обязательного медицинского страхования является аккумулирование финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Таким образом, доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах в банке предназначались для использования фондом на цели основной деятельности.

Возражения ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу ст.ст.12, 13 Закона РФ "О медицинском страховании граждан РФ" финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат, фонды освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной деятельности, а кроме того, ответчик не сослался на федеральный закон, согласно которому Фонды обязательного медицинского страхования обязаны уплачивать налог на прибыль от временно свободных финансовых средств в банковских депозитах.

С учетом изложенного суд находит, что Госналоговая инспекция необоснованно признала Ленинградский областной фонд обязательного медицинского страхования плательщиком налога на прибыль, поскольку денежные средства от хранения на депозитных счетах в банках не являются прибылью Фонда.

Руководствуясь ст.ст.124-127 АПК РФ, ст.ст.12, 13 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР",

Суд решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возвратить истцу из бюджета необоснованно списанные ГНИ по Центральному району г. Санкт-Петербурга со счета Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования в безакцептном порядке 885337600 руб., а также 31067224 руб. госпошлины.

Приказ выдать немедленно.