Недействующий

     

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 1995 года  N 606


О федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области
на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

(с изменениями на 14 июля 2000 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании  
постановления Правительства Российской Федерации
от 24 августа 2002 года N 630

____________________________________________________________________

Информация об изменяющих документах

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 года N 62;
     постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года N 516.
____________________________________________________________________


В целях обеспечения жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования объектов народного хозяйства Камчатской области в условиях сейсмического воздействия Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской Федерации и администрацией Камчатской области согласованную с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством строительства Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации прилагаемую федеральную целевую комплексную программу работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа "Сейсмозащита").

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года N 516, - см. предыдущую редакцию).

3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрации Камчатской области при подготовке проектов инвестиционных программ, формировании проектов федерального бюджета и бюджета Камчатской области предусматривать ежегодно выделение средств на реализацию мероприятий, намеченных в Программе.

Предусматривать в проекте федерального бюджета на соответствующий год финансирование расходов Министерства обороны Российской Федерации на обеспечение сейсмостойкости зданий и сооружений этого Министерства, расположенных на территории Камчатской области.

4. Администрации Камчатской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством строительства Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по государственным резервам, Комитетом Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности, Министерством финансов Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить комплексный план мероприятий, предусматривающих повышение устойчивости функционирования экономики Камчатской области, обратив особое внимание на потенциально опасные объекты, создание и размещение в безопасных местах запасов материально-технических ресурсов и продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к практическим действиям сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

     Председатель Правительства
     Российской Федерации
В. Черномырдин


 УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 года N 606


Федеральная целевая комплексная программа работ
по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

____________________________________________________________________     

Срок реализации федеральной целевой комплексной программы работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" продлен до 2005 года - постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 года N 62.

____________________________________________________________________

     

     

I. Обоснование разработки программы

Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа "Сейсмозащита") разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 1994 года N 205 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области" и решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам от 7 декабря 1994 года.

Территория Камчатской области имеет сложное геологическое строение и относится к сейсмоактивным районам Земли. Здесь сконцентрированы и интенсивно проявляются наиболее опасные природные процессы и явления:

землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы, наводнения. В районе г.Петропавловск-Камчатский находится около 100 лавиноопасных участков. Юго-восточная часть полуострова входит в зону активного Тихоокеанского сейсмического пояса и основной опасностью на этой территории являются землетрясения. За последние 45 лет здесь произошли разрушительные землетрясения в 1952, 1959, 1971 годах и дважды в 1993 году.

В 1985 году Институтом вулканологии был дан официальный прогноз сильного землетрясения на территории области в ближайшие годы. В связи с тем, что действовавшими до 1969 года строительными нормами сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась, основная часть старой застройки в гг.Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, Ключи и пос. Усть-Камчатск имеет недостаточную сейсмостойкость. Кроме того, область удалена от других экономических районов Дальнего Востока, что создает дополнительные транспортные проблемы при оказании ей помощи в чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы.

II. Основные программные решения

В порядке подготовки к прогнозируемому землетрясению был принят ряд решений Правительства, во исполнение которых в 1987-1994 годах осуществлены мероприятия по частичной инженерной защите от сейсмической опасности. В частности, в 1989 году завершена паспортизация жилья, объектов социально-культурного назначения, производственных зданий и сооружений, в ходе которой выявлена необходимость сноса 312 и сейсмоусиления 486 зданий, в том числе 17 школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения. С 1991 года ведутся работы по сейсмоусилению первоочередных объектов. За прошедшее время снесено 107 сейсмоопасных жилых домов, проведено сейсмоусиление 6 школ, 6 больниц, жилых домов общей площадью 36,7 тыс. кв. метров.

Программа "Сейсмозащита" рассчитана на 5 лет и представляет собой комплекс минимально необходимых мер, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от сильного землетрясения на сейсмоопасной территории области.

Программа "Сейсмозащита" имеет два основных направления:

инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Одно направление включает в себя разработку и реализацию мер по профилактике и смягчению бедствия инженерными методами и учитывает при прогнозировании возможность возникновения и развития вторичных опасных процессов природного и техногенного происхождения и их воздействия на сооружения, жилую застройку и население, а также учитывает реальное состояние системы жизнеобеспечения, организационно-технической и экономической готовности территории к чрезвычайной ситуации. Другое направление нацелено на снижение социально-экономического ущерба путем заблаговременной подготовки ответственного персонала и населения, эффективного управления и скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации в случае землетрясения.

В программе "Сейсмозащита" выделены первоочередные работы, осуществляемые в 1995 году:

повышение сейсмостойкости зданий, инженерных сооружений, сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения;

организационно-техническая подготовка аварийно-спасательных и восстановительных работ, медицинского обеспечения, эвакуации населения и другие работы организационного характера.

Общие затраты на реализацию программы "Сейсмозащита" в 1995-1999 годах составят 839,5 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе на осуществление инженерно-технических мероприятий 748,1 млрд. рублей и подготовку населения к чрезвычайным ситуациям и действиям в условиях стихийного бедствия, организацию аварийно-спасательных работ, жизнеобеспечения населения, ликвидацию последствий землетрясения - 91,4 млрд. рублей. Гражданские и специальные объекты Минобороны России, расположенные в сейсмоопасных районах Камчатской области, финансируются отдельно по смете этого Министерства. В приложении к настоящей программе приведено распределение объемов финансирования по годам.

III. Эффективность программных мероприятий

Мероприятия программы "Сейсмозащита" направлены на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от стихийного бедствия. Реализация этих мероприятий позволит повысить сейсмостойкость объектов гражданского и производственного назначения, в том числе 30 зданий дошкольных учреждений на 3850 мест, 393 жилых домов общей площадью 950 тыс. кв. метров, 14 объектов здравоохранения, 6 - тепло- и энергоснабжения, 2 водоснабжения, 5 - пищевой промышленности, 6 - утилизации, санитарии и охраны окружающей среды.

В результате выполнения мероприятий будет завершено строительство экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты, сооружений лавинозащиты, повышена устойчивость склонов, откосов и грунтовых оснований в черте населенных пунктов. Предусматривается усиление и оснащение аварийно-спасательных формирований постоянной готовности, создание резерва материально-технических ресурсов.

Расчетная величина предотвращенного ущерба от стихийного бедствия составит 8100 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе предотвращенные прямые потери - 4630 млрд. рублей. Эффективность программы "Сейсмозащита" составит не менее 13,4 тыс. рублей на один затраченный рубль.

Приложение
     к федеральной целевой комплексной программе
     работ по обеспечению сейсмостойкости оъектов
     народного хозяйства Камчатской области на
     1995-1999 годы "Сейсмозащита"



МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации федеральной целевой комплексной программы работ
по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"

                                                                                              (млн. рублей в ценах 1994 года)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦                                   ¦Срок              ¦Стоимость -¦                      В том числе                     ¦  Исполнители    ¦
¦                                   ¦исполнения        ¦всего      +------------------------------------------------------¦                 ¦
¦                                   ¦                  ¦           ¦1995 год   ¦1996 год  ¦1997 год  ¦1998 год ¦1999 год  ¦                 ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

                                       Инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
                                    направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение
                                           вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций

Проведение анализа и организация     1996-1999 годы    7080          -          3140       2452       796       692        Минстрой России
мониторинга комплексного риска на                                                                                          МЧС России
сейсмоопасных территориях,                                                                                                 Минздравмедпром
разработка мероприятий по                                                                                                  России с участием
предупреждению землетрясения и                                                                                             Российской
смягчению его воздействия                                                                                                  академии наук

в том числе:

уточнение сейсмической опасности     1996-1999 годы    984           -          468        192        184       140        Минстрой России
с учетом локальных эффектов                                                                                                с участием
                                                                                                                           Российской
                                                                                                                           академии наук

выявление и оценка воздействия на    1996-1999 годы    480           -          240         -         120       120        Минстрой России
застройку и население вторичных                                                                                            МЧС России
природных и техногенных процессов

организация мониторинга опасных      1996-1997 годы    1380          -          694        686        -         -          Минстрой России
вторичных природных и техногенных                                                                                          МЧС   России
процессов и оценка уязвимости при
сейсмиче  ском воздействии и
возникновении вторичных опасных
факторов

организация мониторинга              1996-1999 годы    1440          -          480        480        240       240        Минстрой России
сейсмического реагирования зданий,
сооружений и их грунтовых оснований
на воздействие землетрясения

проведение анализа системы           1996-1997 годы    192           -          106        86         -         -          Минстрой России
инженерного жизнеобеспечения                                                                                               МЧС  России
населения сейсмоопасных населенных
пунктов и разработка рекомендаций
по их устойчивому функционированию

оценка вероятных последствий         1996-1999 годы    1368          -          480        492        218       178        Минстрой России
землетрясения, разработка
строительных норм с учетом
особенностей проектирования
и строительства на сейсмоопасных
территориях

разработка оперативных и             1996-1999 годы    132           -          48         36         34        14         Минстрой России
краткосрочных планов подготовки к                                                                                          МЧС России
землетрясению и долговременных                                                                                             Минздравмедпром
программ реконструкции и развития                                                                                          России
сейсмоопасных населеных пунктов

разработка, теоретическое            1996-1997 годы    1104          -          624        480        -         -          Минстрой России
обоснование проведения испытаний
альтернативных способов повышения
сейсмостойкости зданий массовой
застройки

Повышение сейсмостойкости объектов   1995-1999 годы    374376        45540      149476     120700     29430     29230      администрация
гражданского и производственного                                                                                           Камчатской области
назначения                                                                                                                 Минстрой России
                                                                                                                           Минобороны России

в том числе:

повышение сейсмостойкости объектов   1995-1999 годы    163600        37540      57680      57680      5350      5350       администрация
гражданского назначения                                                                                                    Камчатской области

повышение сейсмостойкости объектов   1995-1999 годы    77936         6000       39536      24000      4200      4200
производственного назначения

из них:

объекты оборонного назначения        1996 год          15536         -          15536      -          -         -          Минобороны России

снос аварийного и сейсмоопасного     1995-1998 годы    4800          2000       2400       200        200       -          администрация
фонда, не подлежащего усилению,                                                                                            Камчатской области
перепрофилирование объектов

строительство новых объектов         1996-1999 годы    117600        -          40200      38040      19680     19680      - " -
гражданского назначения

завершение строительства и           1996-1997 годы    1080          -          480        600        -         -          Минстрой России
испытания экспериментальных зданий
с различными системами сейсмозащиты

завершение строительства             1996 год          7200          -          7200       -          -         -          - " -
производственно-экспериментальной
базы Камчатского
научно-технического центра
по сейсмостойкому строительству

обеспечение приборами и              1996-1997 годы    2160          -          1980       180        -         -          - " -
оборудованием экспресс-обследования
конструкций, материалов и грунтов

Улучшение городской планировочной    1995-1999 годы    316560        4000       116680     92160      55440     48280      администрация
и эксплуатационной структуры,                                                                                              Камчатской области
повышение сейсмостойкости
инженерных сооружений, сетей,
коммуникаций и других объектов
инженерного обеспечения,
обеспечение устойчивого
функционирования населенных пунктов
при чрезвычайных ситуациях

в том числе:

обеспечение сейсмостойкости и        1995-1999 годы    294720        4000       104880     85560      52000     48280      администрация
устойчивости функционирования                                                                                              Камчатской области
объектов жизнеобеспечения (в том
числе тепло-, водо-,
энергоснабжение, утилизация,
санитария, транспорт, связь)

градостроительные и планировочные    1996-1998 годы    15600         -          8000       4800       2800      -          - " -
работы, включая улучшение основных
и вспомогательных дорог для
жизнеобеспечения и эвакуации

обустройство быстровозводимыми       - " -             6240          -          3800       1800       640       -          - " -
зданиями площадок для размещения
пострадавших и оставшихся без крова
людей

Инженерно-технические работы по      - " -             31920         -          14720      14240      2960      -          - " -
предотвращению и смягчению
вторичных чрезвычайных ситуаций

в том числе:

строительство сооружений             - " -             2280          -          720        1440       120       -          - " -
лавинозащиты

повышение устойчивости склонов,      - " -             8040          -          3600       3600       840       -          - " -
откосов и грунтовых оснований

строительство гидротехнических       - " -             21600         -          10400      9200       2000      -          - " -
сооружений для смягчения волн
цунами и селей

Организационные и                    1996-1998 годы    18120         -          8700       8460       960       -          Минстрой России
инженерно-технические работы по                                                                                            МЧС  России
предотвращению и блокированию                                                                                              Минобороны
вторичных  техногенных чрезвычайных                                                                                        России
ситуаций индустриального и военного                                                                                        администрация
происхождения                                                                                                              Камчатской области

в том числе:

повышение сейсмостойкости            - " -             10800         -          5100       5100       600       -          - " -
технологического оборудования,
блокировка опасных источников и
процессов

повышение сейсмостойкости объектов   - " -             7320          -          3600       3360       360       -          - " -
повышенной вторичной опасности

из них:

гражданские индустриальные и         - " -             2640          -          1200       1200       240       -          - " -
коммунальные объекты

спецобъекты                          - " -             4680          -          2400       2160       120       -          - " -

Всего                                                  748056        49540      292716     238012     89586     78202

в том числе НИОКР                                      7200          -          3000       1800       2400      -


                                    Организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
                                       направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение
                                                 населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации

Обучение, повышение квалификации,    1995-1999 годы    13363         2948       2828       2587       2500      2500       администрация
информирование и просвещение                                                                                               Камчатской области
производственного персонала и                                                                                              МЧС России
населения

в том числе:

создание и ввод в эксплуатацию       1995-1996 годы    540           300        240        -          -         -          - " -
информационно-управляющего центра
штаба гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций

проведение учений по гражданской     1995-1999 годы    3000          600        600        600        600       600        - " -
обороне и чрезвычайным ситуациям на
предприятиях, в городах и
населенных пунктах

Организация и обеспечение            1995-1999 годы    49117         13500      9960       8640       8640      8377       МЧС России
аварийноспасательных и                                                                                                     администрация
реабилитационно-восстановительных                                                                                          Камчатской области
работ                                                                                                                      совместно с
                                                                                                                           заинтересованными
                                                                                                                           министерствами и
                                                                                                                           ведомствами

Организация медицинского             1995-1999 годы    2928          1440       1416       24         24        24         Минздравмедпром
обеспечения населения                                                                                                      России
                                                                                                                           МЧС России
                                                                                                                           администрация
                                                                                                                           Качатской области

Организационно-техническая           1995-1999 годы    26016         19626      1602       1596       1596      1596       МЧС России
подготовка к эвакуации,                                                                                                    администрация
обеспечение связью, транспортом,                                                                                           Камчатской области
продовольствием, одеждой,                                                                                                  Госкомсанэпиднадзор
информационное обеспечение, охрана                                                                                         России
общественного порядка и другие
организационные меры

в том числе:

создание материально-технических     - " -             18552         15042      882        876        876       876        - " -
резервов

санитарно-эпидемиологический         - " -             3000          600        600        600        600       600        - " -
контроль за качеством воды,
утилизацией и захоронением отходов

содержание центра цунами и           - " -             732           252        120        120        120       120        - " -
оснащение его автоматизированным
сейсмическим комплексом

создание центра мониторинга и        1995 год          840           840        -          -          -         -          - " -
прогноза сейсмической и
вулканической активности

Всего                                                  91424         37514      15806      12847      12760     12497

Итого по программе                                     839480        87054      308522     250859     102346    90699

в том числе НИОКР                                      7200          -          3000       1800       2400      -

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений
"КОДЕКС"

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»