УТВЕРЖДЕНО
Федеральной миграционной службы России
25 ноября 1993 года N 2775
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке признания лиц вынужденными переселенцами,
их регистрации и учета на территории Российской Федерации
(с изменениями на 14 марта 1997 года)
_________________________________________________________________
Утратило силу на основании
приказа Федеральной миграционной службы России
от 31 марта 1997 года N 19
(Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти,
N 11, июнь 1997 года)
_________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
приказом Федеральной миграционной службы России от 14 марта 1997 года N 14.
____________________________________________________________________
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок признания лиц вынужденными переселенцами, правила их регистрации и учета на территории Российской Федерации.
1.2. В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" "Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.
Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи.
Вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший в Российскую Федерацию по обстоятельствам, предусмотренным частью первой настоящей статьи и приобретший гражданство Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации".
1.3. В соответствии с приведенным определением вынужденным переселенцем по указанным основаниям может быть признан:
1.3.1. гражданин Российской Федерации, который покинул или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства;
1.3.2. гражданин Российской Федерации, который покинул или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории одного из субъектов Российской Федерации;
1.3.3. иностранный гражданин или лицо без гражданства, вынужденно покинувший(ее) место своего постоянного проживания на территории Российской Федерации;
1.3.4. гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, который прибыл в Российскую Федерацию и приобрел гражданство Российской Федерации, находясь на ее территории.
1.4. Рассмотрение вопросов, связанных с признанием лица вынужденным переселенцем, оформление необходимых документов и ведение учета осуществляет орган миграционной службы республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования, городов федерального значения (далее - территориальный орган миграционной службы, если не оговорено иное) по новому или предполагаемому месту пребывания или жительства лица, подавшего соответствующее ходатайство.
По ходатайству, поступившему через дипломатическое или консульское представительство Российской Федерации, решение принимает Федеральная миграционная служба России (ФМС России) или по ее поручению территориальный орган миграционной службы.
Если на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования отсутствует орган миграционной службы, его функции, предусмотренные настоящим Положением (за исключением признания лица вынужденным переселенцем и лишения статуса вынужденного переселенца), осуществляются другим органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграции населения. В этом случае предоставление и лишение статуса вынужденного переселенца осуществляет ФМС России или по ее поручению орган миграционной службы другой территории.
1.5. Обращение в соответствующий орган с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца осуществляется лично или через уполномоченного на то представителя.
Уполномоченным представителем признается лицо, которое выступает от имени представляемого в силу закона или административного акта (родители в отношении несовершеннолетних детей, усыновители в отношении несовершеннолетних усыновленных, опекуны и попечители в отношении подопечных) либо в силу полномочия, основанного на доверенности, заверенной в установленном порядке.
В отношении детей, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве и помещенных в соответствующие учреждения, выполнение обязанностей опекунов и попечителей осуществляется администрацией учреждения, в котором находится подопечный.
1.6. Настоящее Положение применяется в отношении лиц, которые по указанным выше основаниям прибыли или имеют намерение прибыть на территорию Российской Федерации либо с территории одного субъекта Российской Федерации на территорию другого, и в установленном порядке подали ходатайство о признании их вынужденными переселенцами после введения в действие Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", то есть с 20 марта 1993 года.
Лица, признанные вынужденными переселенцами до введения в действие указанного Закона, проходят переучет в порядке, установленном настоящим Положением с применением правил, изложенных в разделах 5 и 6 настоящего Положения. Лицам, прошедшим переучет, ранее выданное удостоверение вынужденного переселенца обменивается на удостоверение нового образца (форма N 7).
1.7. Вопрос о признании вынужденным переселенцем лица, утратившего статус беженца вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, решается в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
1.8. При введении в установленном законодательством порядке ограничения прав граждан на выбор места пребывания и жительства на определенной территории Российской Федерации, работа органов миграционной службы осуществляется в соответствии с настоящим Положением с учетом вводимых ограничений. В этом случае ФМС России по согласованию с администрацией соответствующей территории принимает порядок, регламентирующий особенности работы в данной местности с вынужденными переселенцами и лицами, подающими ходатайства о признании вынужденными переселенцами.
2. Порядок работы с лицом, обратившимся с ходатайством
о признании вынужденным переселенцем
2.1. Лицо для признания его вынужденным переселенцем после того, как оно покинуло место своего постоянного жительства по указанным выше основаниям, должно обратиться в территориальный орган миграционной службы в месте своего нового пребывания и заполнить бланк ходатайства установленной формы (форма N 1)*.
________________
* Формы в Бюллетене не приводятся.
Лицо, желающее быть признанным вынужденным переселенцем до оставления места своего постоянного жительства, вправе обратиться в дипломатическое или консульское представительство Российской Федерации в стране своего пребывания либо в территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения для получения формы ходатайства.
Ходатайство заполняется одним из совершеннолетних членов семьи и подписывается заявителем и членами его семьи, намеренными получить статус вынужденного переселенца и достигшими 18-летнего возраста.
2.2. Лицо, лично подающее ходатайство, предъявляет паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность (далее именуемый паспорт, если не оговорено иное), а также другие подлинные документы, необходимые для рассмотрения ходатайства: свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста, свидительство о браке, свидетельство о расторжении брака, пенсионное удостоверение, личная книжка одинокой матери, удостоверение, выдаваемое многодетной семье, и пр. При необходимости лицо, лично подающее ходатайство, должно представить доказательства совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признакам и обстоятельствам, указанным в ст.1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
В случае отсутствия паспорта у гражданина Российской Федерации, достигшего 16-летнего возраста, прием ходатайства осуществляется при предъявлении им справки, свидетельствующей об утрате паспорта, выдаваемой в установленном порядке органами внутренних дел.
2.3. Лицо, желающее быть признанным вынужденным переселенцем до оставления места своего постоянного жительства, прилагает к ходатайству заверенные в установленном порядке копии документов, необходимых для рассмотрения вопроса (за исключением документов, снятие копий с которых не допускается), а также копии материалов, подтверждающих обоснованность переезда заявителя и членов его семьи по указанным выше основаниям.
2.4. При приеме ходатайства сотрудник территориального органа миграционной службы проверяет правильность его заполнения и соответствие сведениям, содержащимся в личных документах. При этом допускается получение дополнительной информации, необходимой для оценки доводов и достоверности сведений, сообщенных заявителем.
Все ходатайства фиксируются в журнале учета ходатайств (форма N 2). Лицу, подающему ходатайство, устно сообщается дата и порядковый номер записи в журнале.
2.5. Поступившее ходатайство рассматривается руководителем территориального органа миграционной службы или уполномоченным им должностным лицом в течение пяти дней со дня поступления в соответствующий орган. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.
В случаях когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение, по возможности, принимается в день подачи ходатайства.
2.6. Решение о регистрации ходатайства или об отказе в регистрации с указанием причин фиксируется на бланке ходатайства в журнале учета ходатайств.
При положительном решении вопроса заявителю выдается свидетельство о регистрации ходатайства (форма N 3), а лицу, подавшему ходатайство до оставления места жительства, данное свидетельство направляется почтой или доводится через дипломатическое или консульское представительство Российской Федерации.
В случае отказа в регистрации ходатайства заявителю в пятидневный срок со дня поступления вручается или, если он находится за пределами Российской Федерации, направляется письменное уведомление с обязательной мотивировкой причин отказа и разъяснением порядка обжалования решения (форма N 4).
2.7. В случае экстренного массового прибытия лиц на определенную территорию Российской Федерации по указанным выше обстоятельствам ФМС России незамедлительно принимает решение об их регистрации по форме N 13 и оказывает содействие в размещении. В дальнейшем работа с лицами, пожелавшими получить статус вынужденного переселенца, проводится территориальным органом миграционной службы в соответствии с настоящим Положением.
2.8. При невозможности самостоятельно разместиться на период рассмотрения вопроса о регистрации ходатайства заявителю и членам его семьи может быть выдано направление в пункт первичного приема (форма N 6).
Заявитель и члены его семьи, не имеющие возможности разместиться самостоятельно, могут быть в установленном порядке направлены в центр временного размещения (форма N 6), если при подаче ходатайства представлены все необходимые документы и вопросы о регистрации и предоставлении в последующем статуса вынужденного переселенца не требуют дополнительного рассмотрения. Направление в центр временного размещения, расположенный на территории иного субъекта Российской Федерации, допускается по согласованию с соответствующим органом миграционной службы.
____________________________________________________________________
Направление по форме N 6 утратило силу с 7 июля 1997 года на основании приказа Федеральной миграционной службы России от 14 марта 1997 года N 14.
____________________________________________________________________
2.9. Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, представляет его в органы внутренних дел по месту временного пребывания у родственников, знакомых либо в гостинице, общежитии или в частном секторе для регистрационного учета (прописки) в установленном порядке.
При отсутствии возможности размещения в данной местности лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и члены его семьи могут быть направлены по согласованию с соответствующим органом миграционной службы в центр временного размещения другой территории (форма N 6). При этом зарегистрированное ходатайство направляется почтой или выдается заявителю для предоставления в орган миграционной службы соответствующей территории.
2.10. При подаче ходатайства иностранным гражданином или лицом без гражданства, вынужденно покинувшим место своего постоянного проживания на территории Российской Федерации, территориальный орган миграционной службы информирует о месте его временного пребывания соответствующий орган внутренних дел, который учитывает эти категории лиц на период рассмотрения вопроса о регистрации ходатайства.
2.11. Лица, получившие свидетельство о регистрации ходатайства, обязаны по требованию органов здравоохранения государственного санитарно-эпидемиологического надзора проходить медицинские осмотры и необходимые обследования. В этом случае территориальный орган миграционной службы выдает им направление на медицинское освидетельствование (форма N 5).
2.12. В случаях прибытия в территориальный орган миграционной службы детей, разлученных или потерявших родителей во время переезда на территорию Российской Федерации, проводится их опрос, заполняется опросный лист (форма N 14) и принимаются меры к их передаче местным органам опеки и попечительства.
Вопрос о предоставлении статуса детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, решается с учетом мнения органа опеки и попечительства.
3. Порядок признания вынужденным переселенцем
3.1. Основанием для начала процедуры предоставления статуса вынужденного переселенца является наличие решения о регистрации ходатайства.
3.2. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляет, как правило, территориальный орган миграционной службы, зарегистрировавший ходатайство.
В отношении граждан, прибывших по направлениям органов миграционной службы с других территорий, ходатайства рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы.
3.3. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель.
3.4. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок принятия решения продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.
В случаях когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение принимается в более короткие сроки.
3.5. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается при наличии у заявителя и членов его семьи личных документов, указанных в части первой п.2.2 настоящего Положения, а при необходимости - материалов, подтверждающих наличие признаков и обстоятельств, указанных в ст.1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". В случае прибытия семьи не в полном составе соответствующие материалы в отношении прибывших членов семьи предъявляются в обязательном порядке.
На момент принятия решения лица предъявляют доказательство, свидетельствующее об их принадлежности к гражданству Российской Федерации (паспорт с текстом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, или вкладыш к соответствующему документу, выданный органом внутренних дел или другим компетентным органом).
В отношении лиц, указанных в подпункте 1.3.3 настоящего Положения, решение принимается без предоставления ими доказательств принадлежности к гражданству Российской Федерации.
3.6. Для принятия решения необходимо оценивать всю совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места постоянного жительства: политическую обстановку; законодательные акты покинутого государства, допускающие ущемление прав человека; характер преследования и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
3.7. Статус предоставляется, как правило, при прибытии семьи в полном составе. Вопрос о предоставлении статуса другим членам семьи, прибывшим позже, рассматривается в порядке, установленном настоящим Положением. При положительном решении вопроса сведения о вновь прибывших заносятся в карточку ранее зарегистрированных членов семьи.
При необходимости орган миграционной службы делает запросы в компетентные органы для проверки достоверности сведений, сообщенных заявителем о себе и членах семьи.
3.8. Решение о признании лица вынужденным переселенцем или об отказе в признании оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме.
Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается удостоверение вынужденного переселенца установленного образца (форма N 7). При этом изымается выданное ранее свидетельство о регистрации ходатайства (форма N 3).
При отказе в признании лица вынужденным переселенцем ему в пятидневный срок со дня принятия решения вручается или, если указанное лицо находится за пределами Российской Федерации, направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения (форма N 8).
3.9. Удостоверение выдается главе семьи и каждому члену семьи, достигшему 18-летнего возраста. Сведения о детях, признанных вынужденными переселенцами, но не достигших 18 лет, вносятся в удостоверение одного из родителей (опекуна, попечителя). Опекуну или попечителю, не являющемуся вынужденным переселенцем, выдается справка о признании подопечного вынужденным переселенцем. После достижения лицом 18-летнего возраста территориальный орган миграционной службы принимает решение о выдаче ему удостоверения.
3.10. Удостоверение вынужденного переселенца действительно при предъявлении паспорта.
