АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2009 года N 195

Об утверждении краевой целевой программы "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2009 - 2010 годы

В целях завершения в Алтайском крае в 2010 году мероприятий, связанных с обеспечением защиты граждан и социально-экономической реабилитацией территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ" постановляю:

1. Утвердить краевую целевую программу "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2009 - 2010 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Алтайского края
от 28.04.2009 N 195

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на 2009 - 2010 годы

1.1. Объект, предмет регулирования и сфера реализации программы:

Объектом программы является улучшение положения населения Алтайского края, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, предметом регулирования - степень доступности для населения медицинской помощи и уровень обеспеченности жителей источниками газо- и водоснабжения.

1.2. Понятия и термины, используемые в программе:

ядерный взрыв - мощный взрыв, вызванный высвобождением ядерной энергии либо происходящий при быстро развившейся цепной реакции деления тяжелых ядер или при термоядерной реакции синтеза;

эффективная доза облучения - величина, используемая в радиационной защите для оценки риска возникновения отдаленных последствий облучения всего тела человека и отдельных его органов и тканей (с учетом их радиочувствительности);

сЗв - единица эффективной дозы облучения;

Семипалатинский полигон - площадка для проведения испытаний ядерного оружия, расположенная в Азии (в северо-восточной части Казахстана в степной и полупустынной зоне);

радиационное воздействие ядерных взрывов - воздействие проникающей радиации и радиоактивное заражение. Проникающая радиация (ионизирующее излучение) представляет собой гамма-излучение и поток нейтронов, испускаемых из зоны ядерного взрыва в течение доли секунды или десятков секунд.

1.3. Нормативно-правовая база программы - федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 637.

Ядерные испытания в атмосфере, осуществленные в 1949 - 1962 годах на Семипалатинском полигоне, оказали неблагоприятное влияние на здоровье жителей ряда районов Алтайского края. Взрывы проводились без оповещения населения и принятия каких-либо мер по радиационной защите. Научные исследования показали, что радиационное воздействие на население ряда территорий края оказали 58 ядерных взрывов. Наибольший вред нанесли ядерные взрывы, произведенные 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. При испытании 29 августа 1949 года суммарную накопленную эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв получили более 270 тысяч человек, в том числе свыше 25 сЗв - около 40 тысяч человек.

Уровень заболеваемости и смертности, в первую очередь от злокачественных новообразований, населения, проживавшего в районах, подвергшихся радиационному воздействию, значительно выше, чем аналогичные показатели других территорий Алтайского края и Западной Сибири.

С 1992 года проблема преодоления последствий радиационного воздействия испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне на население Алтайского края решается программно-целевыми методами в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 24.06.1992 N 428 "О мерах по оздоровлению населения и социально-экономическому развитию населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний" и от 16.11.1993 N 1160 "О государственной программе по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне, на 1994 - 1995 годы и на период до 2000 года и мерах по обеспечению ее реализации", подготовленных на основе материалов научных исследований.

С 2002 года мероприятия по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний, осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 637. За счет средств указанных программ за период с 1992 по 2008 годы в городах и районах края введено в эксплуатацию 28 больниц мощностью 2578 коек, 25 поликлиник мощностью 4624 посещения в смену, 30 школ на 8691 ученическое место, 22 объекта социального обеспечения на 462 места, а также 179,0 км водопроводных сетей, 210,8 км электрических сетей, 30,2 км тепловых сетей, 9,5 км сетей газоснабжения.

Осуществлялась работа по предоставлению населению, подвергшемуся радиационному воздействию, а также их детям первого и второго поколения необходимой специализированной медицинской и психологической помощи, а именно:

проведение медицинских обследований, лечение, реабилитация указанных граждан, а также оказание им консультативной помощи в специализированных медицинских учреждениях Алтайского края;

совершенствование работы лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих названным категориям граждан медицинскую помощь, дополнительное оснащение учреждений современным лечебно-диагностическим оборудованием, медикаментами, реактивами;

оказание информационной, консультативной и правовой поддержки гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий;

ведение Алтайского краевого медико-дозиметрического регистра, включающее персональный учет, ежегодное пополнение и обновление данных о лицах, подвергшихся радиационному воздействию, и их детях первого и второго поколения.

Кроме того, осуществлялось научное сопровождение программы в целях оценки и повышения эффективности реализации реабилитационных мероприятий.

Алтайский край в числе немногих субъектов Российской Федерации не имел типового здания краевой клинической больницы. Существующая больница располагалась в приспособленных помещениях, не отвечающих современным санитарно-гигиеническим требованиям. На одного больного приходилось 3,1 кв. м площади вместо 6 - 8 кв. м, определенных санитарными нормами. Не хватало помещений для развертывания вспомогательных лечебно-диагностических подразделений.

Сложившиеся условия явились основанием для принятия решения о создании в г. Барнауле регионального центра радиационной и экологической медицины на 1180 коек. В 1993 году было начато его строительство. В 2002 - 2003 годах введено в эксплуатацию 540 коек, в 2007 - 2008 годах - 640 коек. Это позволило значительно улучшить медицинское обслуживание населения, условия пребывания больных и условия труда медицинского персонала. В 2008 году плановая мощность регионального центра радиационной и экологической медицины в г. Барнауле в части стационарного обслуживания населения составила 25500 человек в год. В 2009 - 2010 годах предполагается завершить строительство названного центра и ввести в эксплуатацию поликлинику, объекты подсобного и обслуживающего назначения.

В с. Новоегорьевском Егорьевского района - одного из наиболее пострадавших от ядерных испытаний - сложилась критическая ситуация со снабжением населения питьевой водой. Водопроводные сети, построенные в основном в 60 - 70-е годы, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Высокая минерализация воды приводит к развитию желчно-каменной и почечно-каменной болезней, заболеваний опорно-двигательного аппарата и сердечно-сосудистой системы, а наличие редкоземельных элементов - к снижению иммунитета.

С целью обеспечения населения с. Новоегорьевского качественной питьевой водой с 2001 года в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" ведется расширение водопроводных сетей, завершение строительства которых планируется в 2010 году.

Тальменский район также включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний. В 2007 году за счет средств, предусмотренных федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", введено в эксплуатацию 9,56 км газопроводных сетей. Для обеспечения населения р.п. Тальменка источниками газоснабжения в 2009 - 2010 годах планируется строительство двух объектов газификации.

Преодоление последствий радиационного воздействия в результате ядерных испытаний может быть обеспечено на основе применения программно-целевого метода с использованием организационно-финансовых механизмов взаимодействия, а также путем координации усилий и концентрации финансовых ресурсов.

Цель программы - улучшение условий жизнедеятельности населения края, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.

Задачи программы - повышение качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, и обеспечение населения этой категории устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения.

Таблица 1

Финансирование программы осуществляется за счет средств:

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

федерального бюджета - путем предоставления бюджету Алтайского края субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года";

местных бюджетов - в соответствии с решениями районных Советов депутатов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования программы составляет 793241 тыс. руб., в том числе:

из краевого бюджета - 262151 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 167890 тыс. руб.;

в 2010 году - 94261 тыс. руб.;

из федерального бюджета - 521160 тыс. руб., из них:

в 2009 году - 294510 тыс. руб.;

в 2010 году - 226650 тыс. руб.;