Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ленинградской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690, и Планом мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденным председателем Государственного антинаркотического комитета 29 октября 2010 года.
Разработка Программы осуществлена на основании анализа наркоситуации, складывающейся в Ленинградской области, а также с учетом антинаркотических мероприятий, реализуемых в рамках действующих долгосрочных целевых программ.
Существенное влияние на наркоситуацию в Ленинградской области оказывает географическое положение региона: наличие совместной границы с Финляндией и Эстонией превращает Ленинградскую область в крупный автомобильный, железнодорожный и морской коридор между северо-западным регионом России и странами Балтии и Скандинавии.
По данным Управления ФСКН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, через Ленинградскую область наркотики транзитом доставляются в Санкт-Петербург и другие крупные города России. Структура изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ характеризуется преобладанием сильнодействующих синтетических наркотиков, наркотических средств опийной и каннабисной группы: в 2010 году 24,2 проц. изъятых наркотиков составили наркотические вещества опийной группы, в том числе 14,3 проц. - героин, 40,3 проц. - наркотические вещества каннабисной группы (марихуана, анаша, смола каннабиса), 35,2 проц. - наркотические средства синтетического происхождения и иные наркотические средства и психотропные вещества.
В настоящее время в Ленинградской области отмечается рост наркопреступлений, зарегистрированных правоохранительными органами: 2008 год - 1179 наркопреступлений, 2010 год - 1909 наркопреступлений. Наиболее сложная ситуация складывается во Всеволожском и Гатчинском муниципальных районах, а также в Выборгском районе.
В целях профилактики наркопреступности в 2008-2010 годах правоохранительными органами активизирована деятельность по выявлению административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков, в том числе путем проведения рейдов в местах массового досуга молодежи. С 2011 года в указанных целях используется передвижной пункт для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Количество выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков, увеличилось в 2010 году на 3,7 проц. и составило 2220 административных правонарушений (2008 год - 2141 административное правонарушение).
Количество лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания", составило в 2010 году 5228 человек (в 2008 году - 5002 человека, в 2009 году - 5273 человека). Выше среднеобластного показатель болезненности наркоманией в Волховском, Всеволожском, Гатчинском, Кингисеппском, Киришском, Ломоносовском, Лужском, Подпорожском, Сланцевском, Тихвинском муниципальных районах и Сосновоборском городском округе.
Количество лиц, взятых на учет с впервые установленным диагнозом "наркомания", снизилось и составило в 2010 году 397 человек (в 2008 году - 512 человек, в 2009 году - 461 человек).
Показатель болезненности наркоманией несовершеннолетних снизился на 51,9 проц. и составил в 2010 году 13 человек (в 2008 году - 22 человека, в 2009 году - 16 человек). Вместе с тем увеличивается количество несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками и состоящих на профилактическом учете: 2008 год - 137 человек, 2009 год - 159 человек и 2010 год - 157 человек.
Возраст начала употребления наркотиков составляет в среднем 15-16 лет. Наиболее употребляемым наркотиком является марихуана (25,7 проц. подростков). Опыт употребления героина имеют 0,7 проц. подростков.
В целом подростки Ленинградской области имеют меньший опыт употребления большинства видов психоактивных веществ (за исключением амфетаминов - 8,7 проц. и оксибутирата натрия - 2,4 проц.), чем подростки других регионов Северо-Западного федерального округа.
В результате реализации региональной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы", долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ленинградской области" на 2010-2012 годы, других целевых программ, включающих мероприятия по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни, а также деятельности правоохранительных органов, общественных организаций и волонтерских движений достигнута положительная динамика по следующим показателям:
на 40,9 проц. по сравнению с 2008 годом снизилась болезненность наркоманией среди несовершеннолетних,
на 22,6 проц. по сравнению с 2008 годом снизилась общая заболеваемость наркоманией, на 46,6 проц. - среди несовершеннолетних,
на 1,6 проц. по сравнению с 2008 годом увеличилось количество больных наркоманией, находящихся в ремиссии от одного года до двух лет и свыше двух лет.
Результаты социологического опроса, проведенного в 2008 году в Ленинградской области показали:
отрицательное отношение к потреблению наркотиков у 69 проц. подростков (на 15 проц. выше чем в 1998 году), положительное - у одного проц. (на 50 проц. ниже чем в 1998 году), нейтральное - у 29 проц. (на 24 проц. ниже чем в 1998 году);
осознание опасности потребления наркотиков в связи с возникновением зависимости у 62 проц. подростков (на 12,7 проц. выше чем в 1998 году);
наличие опыта потребления наркотических (.....) у 77 проц. подростков в возрасте 13-15 лет (на 9,6 проц. ниже чем в 1998 году);
наличие опыта потребления наркотиков в возрасте до 11 лет у 3,2 проц. подростков (на 32 проц. ниже чем в 1998 году).
Основными факторами, препятствующими сокращению спроса на наркотики, являются:
широкое распространение в обществе терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотиков,
увеличение количества лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков,
недостаточная эффективность организации профилактики наркомании в образовательных учреждениях, оказания наркологической медицинской, педагогической, психологической и социальной помощи больным наркоманией, досуга детей, подростков и молодежи,
недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией,
увеличение количества лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицинскому потреблению наркотиков.
Применение программно-целевого метода для решения проблемы будет способствовать комплексному сдерживанию роста наркопреступности и немедицинского потребления наркотиков, в том числе за счет совершенствования нормативной правовой базы, организации мероприятий по профилактике наркомании, повышения профессионального уровня специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании, совершенствования материально-технической базы учреждений профилактики наркомании и учреждений, осуществляющих диагностику употребления гражданами наркотических веществ, информационного обеспечения антинаркотической деятельности, развития антинаркотической пропаганды и рекламы, а также принятия мер в сфере сокращения предложения наркотиков.
Реализация Программы предусматривает координацию действий органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, населения и общественных объединений в целях противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также немедицинскому потреблению наркотиков.