Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС и Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307.
Программа является продолжением ранее принятой в Ленинградской области долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2009-2010 годы.
В соответствии с федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" и областным законом от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области" Программа предусматривает дальнейшее развитие социального обслуживания в современных условиях в части повышения доступности и качества гарантированных Правительством Ленинградской области социальных услуг, продолжения функционирования системы социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов с использованием комплексного подхода к решению указанных задач и применением инновационных методов работы.
По состоянию на 1 января 2011 года численность граждан пожилого возраста в Ленинградской области составляет 384,6 тыс. человек. В долгосрочной перспективе высокая доля пожилых людей в структуре населения Ленинградской области сохранится.
Среди пожилых людей доля граждан старше 70 лет составляет 46 процентов. Наибольшая численность пожилых людей в Бокситогорском, Волховском, Лужском, Подпорожском, Сланцевском районах.
По данным, имеющимся в органах социальной защиты населения Ленинградской области, более 60 процентов граждан старше 70 лет нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, в том числе 49 тыс. граждан в возрасте 80 лет и старше, 23 тыс. одиноких пожилых граждан.
До 40 процентов пациентов, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, составляют лица пожилого возраста.
Особым фактором социального риска является одиночество, оказывающее негативное воздействие на способность пожилых людей и инвалидов к самостоятельному обслуживанию и передвижению и отрицательно влияющее на психическое здоровье граждан. Выборочное обследование, проведенное учреждениями социальной защиты населения Ленинградской области, показало, что потребность в посторонней помощи у одиноких пожилых людей в два раза выше, чем у проживающих в семьях.
Остаются нерешенными следующие проблемы: недоступность жилья для безопасного проживания, недостаточный уровень обеспеченности индивидуальными средствами реабилитации, компенсирующими снижение способности к самообслуживанию и передвижению.
Ограниченная возможность получения социально-медицинских услуг гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в отдаленной сельской местности, вызывает ранний переход в стационарные учреждения социального обслуживания, что повышает бюджетные затраты.
На развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2009-2010 годы из средств областного бюджета израсходовано 7560,0 тыс. рублей.
Реализация программно-целевого метода позволила комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей и инвалидов в Ленинградской области.
По-прежнему наиболее востребованными остаются услуги по социальному обслуживанию на дому.
Организация социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста в 2009-2010 годах позволила оставаться проживать в домашних условиях и не направлять в дома-интернаты более 400 обслуживаемых, ранее нуждающихся в услугах стационарных учреждений.
На современном этапе развития общества одним из приоритетных направлений социальной политики государства является проведение комплекса мер по интеграции инвалидов в общество, предоставлению им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
По состоянию на 1 августа 2011 года численность инвалидов в Ленинградской области составляет 168 тыс. человек, или 10,4 процента от общей численности населения, что превышает аналогичный показатель по Российской Федерации (9 процентов).
В 2009 году, по данным службы медико-социальной экспертизы, впервые признаны инвалидами 14750 человек, из них каждый третий - трудоспособного возраста.
Выборочное изучение потребностей инвалидов в реабилитации показало, что потребность инвалидов в медицинской реабилитации высока и составляет 97 процентов, потребность в профессиональной реабилитации - 62 процента, в социальной реабилитации - 78 процентов.
На сохранение социальной активности инвалидов и граждан старшего поколения направлена деятельность стационарных отделений и отделений социальной реабилитации в центрах социального обслуживания населения. За 2010 год отделениями обслужено свыше 5000 человек. Ежегодно социально-реабилитационные услуги в отделениях получают более 2,4 тыс. инвалидов.
С 2006 года все принятые на реабилитацию инвалиды имеют индивидуальные программы реабилитации.
Особую группу среди инвалидов составляют инвалиды боевых действий, число которых по состоянию на 1 июля 2011 года составляет 548 человек, в основном это граждане трудоспособного возраста, нуждающиеся в специальных реабилитационных мероприятиях как на базе центров социального обслуживания населения, так и проводимых привлеченными организациями.
За последние годы в отделениях социальной реабилитации значительно расширился перечень реабилитационных мероприятий: социальное наблюдение, выявление проблем обслуживаемых инвалидов и помощь в их решении, терапия средой, проведение релаксации, создание групп поддержки, групповые тренинги, психологическая коррекция, трудотерапия, консультации специалистов. На базе двух отделений ведется опытно-экспериментальная работа, апробируются и внедряются современные технологии социальной реабилитации.
Основной задачей органов и учреждений социальной защиты в работе с инвалидами является максимальная компенсация нарушенных функций и интеграция инвалидов в общество через проведение мероприятий, направленных на восстановление способности к самообслуживанию, обретение социальной независимости, обучение социальному общению с использованием современных технологий, а также социально-бытовую, социально-средовую, социально-психологическую, социокультурную реабилитацию. Показатель социальной реабилитации инвалидов в Ленинградской области (по сравнению с 2006 годом) увеличился до 95 процентов.
Важное значение в процессе реабилитации инвалидов имеет профессиональная реабилитация.
Число инвалидов, обратившихся в 2010 году в службу занятости в поисках работы, составляет 3740 человек. По данным комитета по труду и занятости населения Ленинградской области, ежегодная расчетная численность трудоустроенных инвалидов - 900 человек.
В целях материальной поддержки, повышения творческой активности и целеустремленности в освоении профессии в 2004 году учреждена персональная стипендия Губернатора Ленинградской области для студентов-инвалидов, достигших высоких результатов в учебе и общественной деятельности. Ежегодно стипендию Губернатора Ленинградской области получают восемь студентов-инвалидов, обучающихся по очной форме обучения в государственных высших учебных заведениях.
Ежегодно в рамках реализации долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области осуществляется взаимодействие с общественными организациями инвалидов Ленинградской области: Санкт-Петербургской региональной организацией общественной организации "Всероссийское общество глухих", Санкт-Петербургской региональной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Ленинградской областной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", которые проводят основную часть мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов. В 2011-2013 годах к реализации мероприятий Программы планируется привлечь Ленинградскую областную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.