Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Ленинградской области является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, правоохранительных органов, общественных объединений и населения.
Реализация программно-целевого подхода к решению проблемы профилактики правонарушений в Ленинградской области направлена на комплексное сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем совершенствования нормативной правовой базы, организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений и привлечения к обеспечению правопорядка всех групп населения.
Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ленинградской области" на 2010-2012 годы (далее - Программа) является продолжением региональной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы". В результате совместных усилий участников региональной целевой программы снизилась криминогенная напряженность в большинстве районов Ленинградской области, о чем свидетельствует сокращение числа зарегистрированных преступлений за три года на 12 процентов.
Принятыми мерами удалось не только не допустить осложнения криминогенной напряженности в регионе, но существенно ее снизить. Это касается прежде всего наименее латентных - тяжких и особо тяжких преступлений, число которых сократилось на 10,9 процента. На треть уменьшилось число преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах. Меры профилактического воздействия позволили снизить фактор повторности со стороны лиц, ранее совершавших преступные деяния. Число рецидивных преступлений сократилось на 17,2 процента, число преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 45,3 процента.
Однако несмотря на сокращение числа преступлений уровень преступности остается достаточно высоким - 1974 преступления на 100 тысяч человек, рост числа преступлений наблюдается на территории девяти районов, наиболее тревожная обстановка - в Ломоносовском, Лодейнопольском и Гатчинском районах.
За 2009 год в Ленинградской области совершено 284 убийства, 492 разбойных нападения, 1906 грабежей, 14893 краж и 517 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в общественных местах и на улицах совершено 2054 преступления, в том числе 818 преступлений из категории тяжких и особо тяжких. В структуре преступлений, совершенных на улицах, основную долю составляют грабежи, кражи и разбойные нападения.
Остается сложной наркоситуация. Являясь приграничным субъектом Российской Федерации, граничащим с Финляндией и Эстонией, Ленинградская область рассматривается как крупный автомобильный, железнодорожный и морской коридор между северо-западным регионом России и странами Балтии и Скандинавии, через который наркотики транзитом доставляются в Санкт-Петербург и далее в другие крупные города России. В 2009 году увеличилось число зарегистрированных наркопреступлений на 28,9 процента и количество изъятых из незаконного оборота наркотиков (178361 грамм). Принимаемые правоохранительными органами меры направлены на противодействие незаконному обороту наркотиков на территории Ленинградской области.
В 2009 году в Ленинградской области сократилось число лиц, поставленных на учет с впервые установленным диагнозом "наркомания" на 10 процентов, однако уровень распространения потребления наркотиков в Ленинградской области превышает средний по Российской Федерации и составляет 323 человека на 100 тыс. человек.
Таким образом, анализ состояния криминальной обстановки, общественно-политических процессов и социально-экономического развития Ленинградской области дает возможность с определенной степенью вероятности прогнозировать следующие изменения в состоянии преступности на 2010-2012 годы:
увеличение числа имущественных, экономических и налоговых преступлений;
рост числа преступлений, совершаемых этническими группами вследствие отсутствия работы у находящихся в регионе "гастарбайтеров";
рост числа преступлений на бытовой почве, обусловленный повышением социальной напряженности и агрессивности, а также попыткой снизить стрессовое состояние путем употребления спиртных напитков.
Прогноз позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей целенаправленной и планомерной работы всех субъектов профилактики правонарушений, в том числе органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований и правоохранительных органов.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих росту числа правонарушений на территории Ленинградской области. Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях комплексного решения задачи профилактики правонарушений.
Программа представляет собой нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации на территории Ленинградской области государственной политики по профилактике правонарушений. Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматривает консолидацию усилий органов власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, правоохранительных органов, общественных объединений и населения в борьбе с правонарушениями, преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и иными противоправными действиями.
Реализация Программы позволит создать действенный механизм предупреждения правонарушений путем привлечения всех слоев населения к обеспечению комплекса мероприятий по противодействию бытовой преступности, созданию условий, способствующих формированию активной жизненной позиции, культурно-досуговой и спортивно-массовой работы с населением, прежде всего с несовершеннолетними и молодежью. Программа предусматривает комплекс мер, направленных на развитие инфраструктуры системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи на базе постоянной занятости, обеспечение системы организованного досуга и отдыха несовершеннолетних и молодежи, состоящих на учете в органах внутренних дел.