ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

09 августа 1999 года N 38-ОЗ

Об обращениях граждан в государственные органы и органы местного самоуправления

(Наименование дополнено с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ.
- см. предыдущую редакцию)

(с изменениями на 12 апреля 2006 года)

____________________________________________________________________
Утратило силу  с 25 декабря 2006 года на основании
Закона Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 17-ОЗ
 ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ (Липецкая газета от 19.04.2006 N 75).

____________________________________________________________________

Настоящий закон направлен на регулирование порядка рассмотрения обращений граждан - важного средства осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти, органов местного самоуправления с населением; существенного источника информации, необходимого для решения вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства; одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами области и общества.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Право граждан на обращения

Граждане имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам указанных органов (далее - органы и должностные лица).

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)

Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем областном законе

Обращение гражданина - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина.

Предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социальнокультурной и других сфер деятельности области и общества.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения решениями и действиями (бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица его прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействие).

Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании.

Должностные лица - постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)

Решения и действия (бездействие) органов или должностных лиц коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействие), в результате которых:

нарушены права, свободы или законные интересы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Статья 3. Законодательство об обращениях граждан

(Статья в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ.
- см. предыдущую редакцию)

Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Липецкой области Российской Федерации, законов Липецкой области, настоящего Закона, а также международных договоров Российской Федерации в области прав человека и гражданина.

Представительные органы местного самоуправления принимают в соответствии с настоящим Законом нормативные правовые акты, определяющие порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.

Статья 4. Пределы действия настоящего областного закона

Действие настоящего областного закона распространяется на все обращения граждан, за исключением:

обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется законодательством Российской Федерации;

обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации и области;

обращений, для которых предусмотрен иной, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами области, порядок рассмотрения.

Статья 5. Письменное обращение гражданина

Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должно содержать наименование и адрес органа или должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество, место жительства гражданина, работы или учебы и личную подпись.

Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, имя, отчество, место жительства, работы или учебы и личную подпись, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Обращение гражданина не должно содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц.

Статья 6. Подведомственность дел об обращениях граждан

Обращения граждан рассматриваются органами или должностными лицами в соответствии со своей компетенцией.

Органы или должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших обращения, а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение тем органам или должностным лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 7. Адресаты обращений граждан

Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы или должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы или Уполномоченному по правам человека в Липецкой области.

Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются органами или должностными лицами в порядке и в сроки, установленные настоящим Законом

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)

Статья 8. Сроки рассмотрения обращений граждан

Обращения граждан рассматриваются в сроки, установленные настоящим областным законом, за исключением случаев, предусмотренных абзацами 2 и 3 настоящей статьи. Срок исчисляется с момента регистрации поступившего обращения.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее семи дней со дня их регистрации. В тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, но не более чем на пятнадцать дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Статья 9. Неразглашение сведений, ставших известными
органам или должностным лицам в связи
с рассмотрением обращений граждан

При рассмотрении обращений граждан запрещается сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.

По мотивированной просьбе гражданина сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе и другие сведения, касающиеся его, не подлежат разглашению.

Статья 10. Доказательства по обращениям граждан

При подаче обращения гражданином в случае необходимости могут быть предоставлены доказательства или указано их местонахождение, источник получения информации. Доказательства могут предоставляться и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина.

Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающее обращение гражданина, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения.

Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию.

Статья 11. Предоставление письменных доказательств

Органы и должностные лица, рассматривающие обращение гражданина, вправе истребовать от иных органов и должностных лиц необходимые документы.

Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны предоставлять документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращения гражданина, в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Должностные лица, виновные в умышленном непредоставлении истребуемых доказательств, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 12. Организация работы по рассмотрению
обращений граждан

Руководители государственных органов и органов местного самоуправления обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечить необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения по существу обращений граждан.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)

Руководители и другие должностные лица обязаны проводить личный прием граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан.

Государственные органы и органы местного самоуправления могут проводить личный прием граждан через специально образуемые ими структурные подразделения (приемные), деятельность которых определяется соответствующими положениями.

Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Статья 13. Обязанности органов и должностных лиц
по рассмотрению обращений

Органы или должностные лица при рассмотрении обращений граждан обязаны:

внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;

принимать обоснованное решение, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по обращениям граждан, а в случаях их отклонения, указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод или законных интересов граждан, изучение общественного мнения, совершенствование работы органов и должностных лиц

(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2006 года Законом Липецкой области от 12 апреля 2006 года N 276-ОЗ. - см. предыдущую редакцию)