ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О региональной целевой программе "Развитие садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей
Ленинградской области на 2008 год"

(с изменениями на 22 июля 2008 года)

     

(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
28 ноября 2007 года)

Статья 1

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Ленинградской области на 2008 год".

Статья 2

Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Санкт-Петербург

12 декабря 2007 года

N 176-оз

Приложение


УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 12.12.2007 N 176-оз

Региональная целевая программа
"Развитие садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений жителей Ленинградской области
на 2008 год"

(с изменениями на 22 июля 2008 года)

Паспорт
региональной целевой программы "Развитие садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей
Ленинградской области на 2008 год"

1. Анализ ситуации и обоснование цели и задач Программы

По данным управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области на 1 января 2007 года, на территории Ленинградской области находится 541637 садоводческих участков, объединенных в 2729 некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, из них 135214 садоводческих участков - жителей Ленинградской области, объединенных в 864 некоммерческих объединения, членами которых в основном (более 65 процентов от общей численности) являются жители Ленинградской области.

Если применить общепринятый в расчетах коэффициент семьи, равный 2,9, то число жителей Ленинградской области, ведущих садоводческое хозяйство вместе с членами семьи, составляет 392120 человек (24 процента от всего населения Ленинградской области). Кроме того, на территории Ленинградской области 181000 семей (525000 человек) ведут огородническое хозяйство.

Таким образом, в сфере некоммерческого землепользования (садоводство и огородничество) задействовано около одного миллиона жителей Ленинградской области, или 316214 семей, а это составляет 55 процентов населения Ленинградской области.

Предприятия, создавшие коллективные садоводства для организации отдыха своих сотрудников и выполнения планов гражданской обороны, в начале 90-х годов устранились от поддержки садоводов. Кризис экономики 90-х годов, снижение уровня доходов основной части населения Ленинградской области, ведущей садоводческое хозяйство, привели к необходимости оказания им государственной поддержки по восстановлению и созданию инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктур садоводств, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность граждан на территориях их сезонного размещения. В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" государство регулирует вопросы некоммерческого землепользования и оказывает поддержку не отдельным гражданам, ведущим некоммерческое хозяйство, а их некоммерческим объединениям, осуществляющим в качестве юридических лиц функции самоуправления и хозяйственную деятельность.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество и дачное хозяйство за свой счет и своим трудом в интересах семьи, обеспечивают решение целого ряда социально значимых проблем:

решение продовольственной проблемы для малообеспеченных граждан;

решение проблемы летнего оздоровительного отдыха;

частичное решение жилищной проблемы больших семей;

решение проблемы занятости пенсионеров и граждан, не задействованных в сельскохозяйственных и промышленных отраслях экономики региона.

Ведение садоводства, огородничества вне сферы конкурентного рынка сельскохозяйственного производства способно поддержать семью в условиях постоянно растущих цен на продовольствие, содержание муниципального жилья, услуги здравоохранения, образования, энергетики, транспорта, связи, товары и услуги, необходимые для ведения хозяйства.

Растущее бремя содержания земельного участка может привести к существенному сокращению числа некоммерческих объединений граждан на территории муниципальных образований Ленинградской области. А в случае ликвидации некоммерческих объединений граждан муниципальные образования как собственники территории будут вынуждены взять на баланс инфраструктуру садоводств.

Вместе с тем природные ресурсы Ленинградской области несут большую антропогенную нагрузку от сезонного пребывания более двух миллионов человек, что вызывает серьезные проблемы по соблюдению экологических и санитарных требований, сохранению лесных, водных ресурсов Ленинградской области. Это предъявляет повышенные требования к проведению региональной политики в данной области.

В настоящее время в садоводствах, принадлежащих жителям Ленинградской области, отмечаются следующие проблемы:

отсутствуют подъездные дороги (от автомобильных дорог общего пользования) с твердым покрытием в 60 процентах садоводств;

не имеют электроснабжения 40 процентов садоводств;

не обеспечены водоснабжением из закрытых источников (скважины, колонки) 70 процентов садоводств;

не обеспечены контейнерами для сбора твердых бытовых отходов 75 процентов садоводств;

не проведены землеустроительные работы в 80 процентах садоводств.

На основании изложенного можно сформулировать основную цель Программы - это улучшение социально-бытовых условий проживания жителей Ленинградской области в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях на территориях муниципальных образований Ленинградской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) развитие инженерных сетей (электро- и водоснабжения) и подъездных дорог к садоводческим некоммерческим объединениям граждан;

2) создание условий для выполнения на территории садоводческих некоммерческих объединений граждан и прилегающей к ней территории (в границах санитарной зоны) экологических и санитарных требований.

Эти задачи предполагается решать с использованием программно-целевого метода и комплексного подхода.

2. Обоснование мероприятий Программы
и расчет необходимого ресурсного обеспечения

Информация о наличии и состоянии объектов инфраструктуры в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях жителей Ленинградской области (далее - СНО) и заявках на их развитие представлена в приложениях 1 и 2 к Программе.

На основании проведенного совместно с администрациями муниципальных образований Ленинградской области мониторинга состояния инфраструктуры в садоводствах Ленинградской области определены основные мероприятия Программы (приложение 3 к Программе):

1) организация информационного обеспечения участников Программы через средства массовой информации;

2) разработка схем размещения СНО на территориях муниципальных образований Ленинградской области;

3) развитие сетей электроснабжения СНО;

4) развитие подъездных дорог к СНО;

5) обеспечение питьевым водоснабжением СНО;

6) обеспечение СНО контейнерами для сбора твердых бытовых отходов.

Информация о динамике финансирования Программы и структуре программных расходов представлена в приложении 4 к Программе.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется путем предоставления за счет средств областного бюджета Ленинградской области субсидий на возмещение затрат СНО - победителям конкурсного отбора, возникающих в связи со строительством (реконструкцией) объектов инженерной инфраструктуры (дорог, систем электро- и водоснабжения), либо приобретением контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (абзац в редакции, введенной в действие с 6 августа 2008 года Законом Ленинградской области от 22 июля 2008 года N 63-оз, - см. предыдущую редакцию).

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих социально-экономических результатов:

1. Развить сети электроснабжения территорий СНО на 10 километров (планируется строительство линий электропередачи в объеме 10 километров на общую сумму 10 млн. рублей (с долевым участием СНО в размере 50 процентов) при средней стоимости 1 км ЛЭП-0,4/10 кВ с комплектной трансформаторной подстанцией 1 млн. рублей).

2. Обеспечить территории СНО качественным водоснабжением из закрытых источников (скважины на воду) (планируется строительство одной скважины в год).

3. Расширить сети подъездных автомобильных дорог на 12000 м (2 км) (планируется строительство подъездных и внутренних (садоводческих) автомобильных дорог в объеме 12000 м на общую сумму 4 млн. рублей (с долевым участием СНО в размере 50 процентов) при средней стоимости одного километра автомобильной дороги с песчано-гравийным (щебеночным) покрытием и шириной земляного полотна 6-8 м - 2 млн. рублей).

4. Снизить социальную напряженность, повысить уровень жизни граждан, занимающихся садоводством и огородничеством.

5. Частично решить проблему организации отдыха детей и подростков в семейном кругу.

6. Создать условия для выполнения на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и прилегающих к ним территориях (в границах санитарной зоны) экологических и санитарных требований.

Реализация мероприятий Программы обеспечит охват более 15 тысяч человек социально незащищенных групп населения жителей Ленинградской области. В год по Программе планируется строительство 13 объектов (по 400 садовых участков на объекте). При среднем составе семьи три человека мероприятия Программы будут затрагивать интересы жителей Ленинградской области в количестве 1340031 = 15600 человек.

3. Методика оценки эффективности Программы

Программа имеет преимущественно социально ориентированный характер. Оценка социальной эффективности Программы осуществляется на основании информации, предоставленной администрациями муниципальных образований Ленинградской области, по следующим показателям:

уровень обеспеченности СНО электроснабжением;

уровень обеспеченности СНО подъездными дорогами;

уровень обеспеченности СНО питьевым водоснабжением;

уровень обеспеченности СНО контейнерами для сбора твердых бытовых отходов.