Семья - это общность людей, основанная на браке или кровном родстве, объединенная общими интересами и взаимной ответственностью ее членов, как правило, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.
Семья является естественной и основной ячейкой общества и его относительно самостоятельным звеном. Основу ее жизнедеятельности составляет саморегуляция. Через семью сохраняется человеческий род, природно-социальная среда нашего обитания, реализуется потребность в коллективности существования. В ней осуществляется рождение и первичная социализация человека, сохраняется преемственность семейных поколений, формирование личности и поддержание существования членов семьи. Семья должна иметь возможность не только самостоятельно выживать, но и быть поддержкой государству и обществу. Произвольное вмешательство в семью недопустимо, но правовое регулирование семейных отношений необходимо.
Социальная политика, направленная на семью, рассматривает рождение самого человека и все, что связано с его жизнеобеспечением, в качестве основы общественного развития. Отношение общества к семье не может строиться по остаточному принципу. Любые преобразования в социально-экономической сфере: здравоохранении, образовании, торговле, жилищном строительстве и других отраслях, - должны рассматриваться с точки зрения их влияния на семью. В условиях ориентации на семью ведущее место принадлежит семейной политике, которая является ядром социальной политики.
Семья является основой развития и сохранения нации, гарантом духовного и материального благополучия граждан, воспитания детей, опорой для стариков и больных, важнейшим фактором определения приоритетов в области здравоохранения, образования, культуры и социальной работы, жилищной политики, формирования демократических институтов и гражданского общества в современной России. В свою очередь гражданское общество, состоящее из органов государственной власти, бизнес-сообщества и негосударственных некоммерческих организаций, является реальной поддержкой семьи в современной России.
Настоящая Концепция отражает современные подходы к решению вопросов социального развития семьи.
Одним из таких подходов является определение позиции семьи не только как объекта социальной поддержки и помощи, но и как субъекта взаимодействия и взаимной ответственности гражданского общества перед семьей и семьи перед гражданским обществом.
Специфика семейной политики заключается в том, что она включает в себя элементы различных направлений государственной политики (экономической, жилищной, социокультурной, занятости, охраны здоровья, в сфере образования, в сфере предоставления услуг и др.) в интересах развития семьи. Реализация семейной политики позволит корректировать принципиальные решения, принимаемые в сфере общегородской социальной политики.
Решающее влияние на базовые характеристики региональной социальной политики Санкт-Петербурга, в том числе семейной политики, оказывают качественные и количественные показатели уровня жизни населения, демографическая ситуация в стране в целом и в регионе.
К числу особенностей развития Санкт-Петербурга, влияющих на семейную политику, следует отнести:
высокий удельный вес старших возрастов в демографической структуре населения (Санкт-Петербург - город пожилых людей);
высокий удельный вес работников бюджетной сферы: культуры, искусства, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также студенческой молодежи;
высокий удельный вес семей, имеющих неудовлетворительные жилищные условия (проживающих в коммунальных квартирах);
высокий удельный вес рождения больных детей.
Настоящая Концепция учитывает:
многообразие категорий семей, особенности социального положения, интересы семьи, родителей и детей в период социально-экономической трансформации общества;
предложения и рекомендации государственных органов власти, научных и общественных организаций по осуществлению социальной политики в Санкт-Петербурге;
сложившуюся систему по реализации семейной политики в Санкт-Петербурге за последние десятилетия.
Нормативной правовой базой семейной политики Санкт-Петербурга являются международные, федеральные и региональные нормативные правовые акты, в которых определены приоритеты государственной семейной политики.
Концепция базируется на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, Уставе Санкт-Петербурга, законах Санкт-Петербурга и постановлениях Правительства Санкт-Петербурга, направленных на поддержку семьи и детей.
Семейная политика Санкт-Петербурга призвана регулировать взаимодействие государства и семьи во всех сферах ее жизнедеятельности, включая экономическую, репродуктивную, социокультурную и другие. Категория "семья" в качестве обязательного объекта вводится в систему региональной политики.