Программа разработана во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и областного закона от 13 октября 2000 года N 33-оз "О пожарной безопасности Ленинградской области".
Основными целями Программы являются создание необходимых условий для повышения уровня пожарной безопасности на территории Ленинградской области, сокращение количества людей, погибающих и получающих различные травмы во время пожаров, и размеров материального ущерба от огня, укрепление материально-технической базы областных подразделений Государственной противопожарной службы.
Несмотря на комплекс мер, направленных на обеспечение необходимых условий для повышения боевой готовности и оперативности подразделений государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области", противопожарное состояние Ленинградской области вызывает серьезную тревогу и озабоченность.
В 2005 году в Ленинградской области зарегистрировано 4688 пожаров. Число погибших на пожарах достигло 426 человек, 17 из них - дети. По сравнению с 2002 годом, предшествующим реализации региональной целевой программы "Пожарная безопасность на территории Ленинградской области" на 2003-2005 годы, в 2005 году количество пожаров снизилось на 10,8 процента, число погибших - на 19,2 процента, число спасенных увеличилось на 122 процента, гибель детей возросла более чем в два раза. Уровень материального ущерба остается на довольно высоком уровне - 154,8 миллиона рублей.
Можно ожидать, что в ближайшие пять лет в Ленинградской области будет происходить ежегодно около 5000 пожаров, при этом без материально-технической поддержки подразделений Государственной противопожарной службы вероятная гибель людей составит около 450-480 человек в год, ежегодно будет увеличиваться материальный ущерб, наносимый огнем.
Сложившаяся ситуация обусловлена рядом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливавшихся десятилетиями и не получивших своего разрешения.
Одной из причин такого положения является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений противопожарной службы. Потребность в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 45-50 процентов, до 80 процентов существующих зданий и сооружений пожарной охраны нуждается в текущем и капитальном ремонте, более 50 процентов пожарной техники подлежит списанию и обновлению. Численность и квалифицированность личного состава подразделений Государственной противопожарной службы недостаточна для организации эффективной работы по предупреждению и тушению пожаров.
Для преодоления отмеченных негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные скоординированные действия органов исполнительной власти, муниципальных образований, объединений, предприятий и организаций Ленинградской области.