Необходимость законодательного регулирования вопросов государственной гражданской службы предусматривается Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга.
Недостатком правового регулирования государственной гражданской службы в Санкт-Петербурге является неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений и наличие законодательных актов по вопросам государственной службы, которые вступили в противоречие с законодательством Российской Федерации.
Целостная и комплексная система правового обеспечения государственной гражданской службы в Санкт-Петербурге еще не сложилась, что в полной мере обеспечивало бы выполнение возложенных на государственную гражданскую службу задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга.
Необходимо разработать и принять комплекс законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе, которые должны более полно учитывать федеральное законодательство, закреплять и развивать нормы законодательства по данному направлению. Полагается целесообразным разнести по различным законам Санкт-Петербурга: государственные гарантии гражданских служащих Санкт-Петербурга (часть таких гарантий уже установлена Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и государственные гарантии лицам, замещающим государственные должности Санкт-Петербурга. В этой связи базовыми законами в сфере государственного управления должны стать законы Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга", "О реестрах государственных должностей Санкт-Петербурга и должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга", "О гарантиях деятельности лицам, замещающим государственные должности Санкт-Петербурга", с последующим признанием утратившими силу законов Санкт-Петербурга от 03.07.1995 N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга" (с изменениями на 23.09.2003) и от 10.07.2000 N 334-33 "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга" (с изменениями на 17.09.2004). На их основе должны быть разработаны и приняты иные законы Санкт-Петербурга, предусматривающие правовое регулирование отдельных элементов государственной гражданской службы.
Нормативные правовые акты Санкт-Петербурга и органов государственной власти Санкт-Петербурга должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной гражданской службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения и укрепления государственной службой.