ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 1999 года N 72

Об утверждении региональной целевой программы
"Восстановление лесов Ленинградской области"
на 1999-2000 годы

(с изменениями на 13 июня 2000 года)

В целях реализации на территории Ленинградской области мероприятий по воспроизводству лесов, установленных федеральной целевой программой "Леса России" на 1997-2000 годы, Правительство Ленинградской области

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Восстановление лесов Ленинградской области" на 1999-2000 годы (далее - программа).

2. Назначить руководителем программы председателя комитета по лесу Ленинградской области Кудряшова М.М.

3. Комитету финансов обеспечить финансирование мероприятий программы в объемах, установленных в областном бюджете Ленинградской области на 1999 год, и в соответствии с планом реализации мероприятий программы.

4. Комитету по экономике и инвестициям и комитету финансов предусмотреть средства для финансирования мероприятий программы в 1999-2000 годах.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Ленинградской области содействовать реализации программы на подведомственных территориях.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Восстановление лесов Ленинградской области"
на 1999-2000 годы

ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Восстановление лесов Ленинградской области"
на 1999-2000 годы

(в редакции постановления Губернатора Ленинградской области
от 13 июня 2000 года N 258-пг)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к региональной целевой программе
"Восстановление лесов Ленинградской области"
на 1999-2000 годы

Раздел 1. Анализ ситуации и обоснование целей
 и задач программы

1.1. Оценка и анализ исходной ситуации, обоснование
необходимости программно-целевой проработки проблемы

Ленинградская область относится к Северо-Западному региону России. Ее общая площадь составляет 8,3 млн. га. Общая площадь лесного фонда области на 1 января 1997 года составляет 5,8 млн. га, из которых 4,8 млн. га отнесены к категории лесных земель. Большая часть лесов Ленинградской области относится к подзоне южной тайги с обилием избыточно увлажненных участков и болот. 79 процентов лесного фонда (4,6 млн. га) находится под прямым управлением комитета по лесу Ленинградской области - территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России. В состав комитета по лесу Ленинградской области входят 26 лесхозов, Лисинский лесхоз-техникум (лесной колледж), Селекционно-семеноводческое лесохозяйственное предприятие (центр), федеральное унитарное предприятие институт "Севзаплесхозпроект".

Структурные подразделения органа управления лесным хозяйством (лесхозы) находятся в 16 районах области.

Кроме того, на территории Ленинградской области находятся прочие лесофондодержатели: Квартирно-эксплуатационное управление Ленинградского военного округа, государственное учреждение Сосновское лесоохотничье хозяйство, государственное опытное лесное хозяйство "Сиверский лес", Лисинский учебно-опытный лесхоз, управление лесами "Ленсельхозлес".

       Программа разработана в соответствии с Федеральной целевой программой "Леса России" на 1997-2000 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 1240), Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 ноября 1997 года N 148 и Лесным кодексом Российской Федерации.

Основные положения региональной целевой программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актам Ленинградской области по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Учитывая многостороннее значение лесов, программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.

Цель программы - выращивание высокопродуктивных лесов путем  искусственного возобновления леса с использованием крупномерного посадочного материала, за счет соблюдения технологии разработки лесосек, своевременного выполнения работ по облесению вырубаемых площадей, при выполнении агротехнических мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и ресурсам (материальным, финансовым, трудовым, информационным, временным).

Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, воспроизводства лесов, на сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Разработка региональной целевой комплексной программы по решению проблемы воспроизводства лесных ресурсов Ленинградской области обусловлена необходимостью эффективного использования ресурсов,  согласования работ исполнителей и соисполнителей по срокам и конечным результатам на основе создания и применения прогрессивной техники, технологии и организации производства.

1.2. Система задач

Лес для Ленинградской области - один из важнейших возобновляемых ресурсов, значение которого неизменно возрастает при решении экологических и экономических проблем.

Анализ лесовосстановления в Ленинградской области показывает, что за 30-летний период была проделана большая и эффективная работа по сокращению не покрытых лесом площадей. Обобщенная динамика не покрытой лесом площади приведена в таблице 1.

К фонду лесовосстановления относится искусственное возобновление (посев, посадка), а также мероприятия, направленные на содействие естественному возобновлению леса, что ускоряет появление и сохранение нового поколения леса из хозяйственно ценных  пород. Лес имеет важное климатообразующее, почво- и водозащитное значение и нуждается в сохранении и постоянном возобновлении.

Своевременное и качественное проведение лесовосстановительных мероприятий - главная задача, стоящая перед лесоводами Ленинградской области.

Общая площадь земель лесного фонда Ленинградской области по состоянию на 1 января 1998 года составляет 5,8 млн. га. Особо охраняемые территории в  лесном фонде Ленинградской области выделены на площади 48,6 тыс. га.

Большое внимание уделяется вопросам лесного семеноводства, особенно обеспечению всех лесхозов семенами основных лесообразующих пород с улучшенными наследственными свойствами, для чего закладываются постоянные лесосеменные участки методом изреженной посадки саженцев с улучшенными наследственными свойствами. Для полного обеспечения лесхозов указанными семенами необходимо продолжать работы  по закладке  постоянных лесосеменных участков, проводить работу по  селекционной инвентаризации насаждений, отбору плюсовых деревьев и насаждений.

Ежегодно потребность в семенах хвойных пород составляет 2300 кг первого класса качества, поэтому все лесхозы ежегодно производят заготовку лесосеменного сырья (шишек). Для обеспечения переработки и хранения семян  имеется три шишкосушилки, одна из которых требует капитального ремонта. Склады длительного хранения семян хвойных и лиственных пород необходимо оборудовать холодильными камерами.

Непосредственно вопросами селекционного семеноводства по всей Ленинградской области занимается Селекционно-семеноводческое лесохозяйственное предприятие (центр).

В 1997 году заготовлено 414 кг семян с улучшенными наследственными свойствами (сосны обыкновенной).

Одной из наиболее важных особенностей лесных богатств, учитывающихся при решении вопросов лесопользования, является крайняя неравномерность территориального распределения лесов. Связанные с этим диспропорции особенно ярко обнаруживаются при промышленном использовании лесов, когда особое внимание уделяется их породному составу. В лесной промышленности, а также в строительстве в большинстве случаев предпочтение отдается хвойным и твердолиственным породам, поскольку они дают высокого качества древесину, в то время как ресурсы мягколиственных пород (осина, ольха) используются недостаточно.

В настоящее время в лесхозах имеется 16 питомников общей площадью 464 га, из них с орошением - 60 га, в том числе 7 базисных питомников, общей площадью 300 га. Ежегодный объем выращивания - 50 млн. шт. посадочного материала, в т.ч. крупномерных 16  млн. шт., из них 1600 тыс. шт. с улучшенными наследственными свойствами. Кроме того, в четырех лесхозах имеются теплицы с полиэтиленовым покрытием на площади 1,0 га, где выращивается 4 млн. шт. сеянцев и саженцев. Имеющаяся площадь питомников обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнения намеченных объемов лесокультурных работ, однако, оснащенность питомнической базы не отвечает современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности создаваемых искусственным путем насаждений.

В Селекционно-семеноводческом лесохозяйственном предприятии производится выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой на поточной линии ЛПБ-16 конструкции Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства в количестве 300 тыс. шт., необходимого для закладки лесных культур на рекультивируемых землях. Производятся работы по зеленому черенкованию декоративных и плодово-кустарниковых пород.

В рассматриваемом периоде намечается создать лесосеменных плантаций на площади 8 га, архивов клонов, маточных участков - 27 га, испытательных культур - 20 га, обеспечить лесовосстановление на площади 21,5 тыс. га.

Наиболее важными мероприятиями для создания лесов будущего с заданной целевой структурой и породным составом, являются рубки ухода в молодняках, другие рубки ухода. Ежегодный объем рубок ухода за молодняками по программе предусматривается в размере  23  тыс. га.

Наблюдается тенденция снижения объемов ежегодных рубок ухода в молодняках. Указанная тенденция обусловлена отсутствием необходимого финансирования на проведение мероприятий, низкой степенью механизации работ, слабо развитой дорожной сетью (труднодоступность).

Ежегодный объём лесовосстановительных мероприятий по программе должен составить  10,5 тыс. га  в 1999 году и 11,0 тыс. га в 2000 году, в  том числе:

посев и посадка на площади 8 тыс. га в 1999 году, посев и посадка - 9 тыс. га в 2000 году, из них посадка культур темнохвойных пород крупномерным посадочным материалом на площади 4350 га в 1999 году  и 4400 га в 2000 году;

содействие естественному возобновлению леса на площади 2,5 га в 1999 году и 2,0  га в 2000 году;

заготовка лесных семян с улучшенной наследственностью на лесосеменных плантациях, а также на постоянных лесосеменных участках - 20 процентов в 1999 году, 20 процентов в 2000 году от общего объема заготовки семян хвойных пород;

выращивание посадочного материала из семян, собранных в объектах постоянной лесосеменной базы - 4,5 млн. шт. в 1999 году и 5,0 млн. шт. в 2000 году, в том числе посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами 3,5 млн. шт. в 1999 году и 3,5 млн. шт. в 2000 году;

уход за лесом в молодняках на площади 23 тыс. га в 1999 году и 23 тыс. га в 2000 году, в том числе осветления и прочистки.

Завершающим этапом лесовосстановительных мероприятий является ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений: в 1999 году - 15 тыс. га, в 2000 году - 14,5 тыс. га.

Программой предусматривается:

- провести оснащение машинами и механизмами существующих питомников с учетом современных требований;

- осуществить реконструкцию оросительной сети в существующих питомниках на площади 60 га;

- увеличить объем выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой до 1 млн. шт.

Основные проблемы по реализации региональной целевой программы "Восстановление лесов Ленинградской области" на 1999-2000 годы в рамках Федеральной целевой программы "Леса России" на 1997-2000 годы, которые испытывает комитет по лесу Ленинградской области при воспроизводстве лесов и которые требуют решения при реализации данной программы, это:

- не гарантированное по срокам и объемам финансирование лесовосстановительных мероприятий;