Преодоление социально-экономического кризиса и обеспечение устойчивого процесса экономических преобразований в Ленинградской области неосуществимо без развитого местного самоуправления. Именно на местном уровне можно обеспечить комплексное решение неотложных вопросов обслуживания граждан и множества злободневных социальных проблем, с которыми постоянно сталкивается население муниципальных образований. Это обстоятельство обусловливает необходимость органов государственной власти Ленинградской области наращивать усилия в становлении, развитии, совершенствовании и повышении уровня эффективности местного самоуправления.
Программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в Ленинградской области на 1999 - 2000 годы (далее - Программа) подготовлена в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 7 августа 1998 года N 29 “О первоочередных мерах по государственной поддержке местного самоуправления в Ленинградской области”. Правовой основой Программы являются положения Конституции Российской Федерации, федеральные и областные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Ленинградской области по вопросам местного самоуправления.
Программа состоит из восьми подпрограмм и определяет на ближайшие годы основные направления и пути дальнейшего развития местного самоуправления в Ленинградской области. Важной ее особенностью является осуществление мер социально-экономического, финансового и организационного характера, обеспечивающих государственную поддержку органов местного самоуправления. В то же время Программа не ограничивает самостоятельности решения вопросов, отнесенных к их ведению.
В Программе учтены предложения муниципальных образований по завершению формирования правовой базы местного самоуправления, законодательному разграничению функций, ответственности, а также финансовых ресурсов между региональным и местными уровнями.
Программа, учитывая особое значение результатов ее реализации, содержит механизм, конкретные сроки выполнения мероприятий и способы контроля за ходом их осуществления. Функции координатора Программы выполняет комитет по вопросам государственной службы и местного самоуправления при Губернаторе Ленинградской области.
Основными разработчиками и исполнителями подпрограмм являются:
подпрограммы 1 “Совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления” - комитет по вопросам государственной службы и местного самоуправления, юридический комитет и Государственный экспертный институт регионального законодательства;
подпрограммы 2 “Укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований” - комитет финансов, комитет по экономике и инвестициям;
подпрограммы 3 “Экономическое развитие территорий муниципальных образований” - комитет по экономике и инвестициям, комитет по сельскому хозяйству, комитет промышленности, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет по топливно-энергетическому комплексу, комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка, комитет по земельным ресурсам и землеустройству, комитет природопользования и экологической безопасности;
подпрограммы 4 “Поддержка и развитие социальной сферы муниципальных образований” - комитет общего и профессионального образования, комитет по здравоохранению, комитет по культуре, комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, комитет по труду и социальной защите населения;
подпрограммы 5 "Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства" - комитет по строительству, комитет жилищно-коммунального хозяйства, комитет по архитектуре и градостроительству;
подпрограммы 6 “Содействие в становлении муниципальной службы” - комитет по вопросам государственной службы и местного самоуправления;
подпрограммы 7 “Развитие международных и межрегиональных связей в сфере местного самоуправления” - комитет по международным связям, комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям, комитет по вопросам государственной службы и местного самоуправления;
подпрограммы 8 “Организационно-методическое обеспечение реализации Программы” - комитет по вопросам государственной службы и местного самоуправления.
Разработчиками и исполнителями ряда подпрограмм являются также другие органы исполнительной власти Ленинградской области.