ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


О целевой программе Санкт-Петербурга
"Телемедицинская сеть Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 29 октября 2010 года на основании
Закона Санкт-Петербурга от 6 октября 2010 года N 481-115
____________________________________________________________________

     
Принят
Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга
25 октября 2000 года

Статья 1

Утвердить целевую программу Санкт-Петербурга "Телемедицинская сеть Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

Статья 2

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных ежегодно в бюджете Санкт-Петербурга в период с 2001 по 2003 год на реализацию Программы.

Статья 3

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев

Санкт-Петербург

1 ноября 2000 года

N 585-67

Приложение
к Закону Санкт-Петербурга
"О целевой программе Санкт-Петербурга
"Телемедицинская сеть Санкт-Петербурга
на 2001-2004 годы"
от 25 октября 2000 года
N 585-67

     

Целевая программа Санкт-Петербурга
"Телемедицинская сеть Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы"   

Паспорт
целевой программы Санкт-Петербурга
"Телемедицинская сеть Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

В настоящее время достижения технического прогресса в области средств связи и коммуникаций привели к тому, что в распоряжении пользователей оказались возможности передачи любого количества информации в любой ее форме в любую точку планету в реальном режиме времени. Данное обстоятельство открывает принципиально новые возможности по совершенствованию управления системами и интенсификации их деятельности, которые в развитых странах уже активно используются в различных отраслях хозяйства, науки, техники, производства, управления. Перспективы, связанные с этими возможностями, весь комплекс проблем по использованию информационных и телекоммуникационных технологий в интересах медицины и здравоохранения объединены понятием "телемедицина".

До сих пор, несмотря на наличие системы здравоохранения, условия, в которых может оказаться человек, в ряде случаев не позволяют в полной мере реализовать его право на получение соответствующей медицинской помощи в нужном месте и в нужное время. Информационной и технологической базой для обеспечения этого права человека может служить новое междисциплинарное направление - телемедицина.

Телемедицина предполагает активное использование достижений научно-технического прогресса в самых наукоемких отраслях народного хозяйства -информатике, кибернетике, вычислительной технике, телекоммуникациях - для диагностики, лечения, профилактики заболеваний человека путем оказания высококвалифицированной медицинской помощи в том месте, где она нужна в данный момент, независимо от степени удаленности этого места от специализированного медицинского учреждения.

Технологически телемедицина - это совокупность медицинских, информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих с наименьшими затратами эффективное управление системой здравоохранения, проведение необходимых и достаточных лечебно-диагностических мероприятий для всех нуждающихся в них в нужном месте и в нужное время, обучение специалистов всех уровней подготовки, решение задач научного обмена.

Телемедицина позволяет органам управления существенно повысить эффективность функционирования системы здравоохранения через осуществление широкого маневра силами и средствами, видами и объемами медицинской помощи. Медицинские специалисты высокого уровня могут применить свой опыт в месте нахождения пациента, используя видео-, аудио- и другую информацию, полученную через сетевую среду, организовать оказание медицинской помощи в группах и коллективах, находящихся в труднодоступных географических условиях, организовать на местах отбор пациентов для лечения в специализированных медицинских учреждениях и последующий мониторинг пролеченных больных, улучшить качество диагностики, лечения и снизить суммарные затраты на это, уменьшить изоляцию медицинских специалистов, дать возможность непрерывного профессионального роста, повысить эффективность работы медицинских учреждений.

Некоторый опыт, накопившийся к настоящему времени в создании и использовании телемедицинских сетей, позволяет выделить главные направления применения телемедицины в Санкт-Петербурге - это решение информационных проблем и совершенствование управления здравоохранением, диагностика и обеспечение консультаций на расстоянии, прежде всего между специалистом и другим медиком, например врачом первичной медико-санитарной помощи, медсестрой или другим работником здравоохранения, проведение лечебных мероприятий на расстоянии (психотерапия, фрагменты хирургических вмешательств с помощью телеманипуляторов), обучение на расстоянии с целью непрерывного образования, медицина катастроф.

Специалисты единодушны во мнении о том, что при должном использовании телемедицина в состоянии коренным образом изменить всю систему здравоохранения.

Факторами, сдерживающими процесс внедрения телемедицинских технологий в практику, продолжают оставаться высокая стоимость телекоммуникаций и оборудования, отсутствие соответствующей инфраструктуры, стандартов, а также данных о соотношении стоимости и эффективности.

Решение таких актуальных в настоящее время в здравоохранении Санкт-Петербурга проблем, как качество работы поликлиник, укомплектованность медицинских учреждений кадрами врачей нужной специальности, качество квалификации медицинского персонала, развитие и оптимальное использование сети специализированных больничных коек, решение проблемы приближения медицинской помощи, оказываемой населению, к уровню ведущих медицинских учреждений страны и мира, и других проблем в значительной мере может быть достигнуто средствами телемедицины.

В Санкт-Петербурге объективно существует не только необходимость, но и возможность внедрения телемедицины. С одной стороны, налицо наличие проблем в управлении здравоохранением, потребность населения в высокотехнологичных и качественных медицинских услугах, с другой - наличие крупных авторитетных медицинских научных и практических центров, лечебно-диагностических и профилактических учреждений, учреждений высшего и среднего профессионального образования, достаточное распространение компьютерных и телекоммуникационных технологий, готовность специалистов. Единственный сдерживающий фактор - кризисное состояние экономики, отсутствие свободных финансовых средств, крайне низкая платежеспособность населения, отсутствие социальных программ,

Проблема является комплексной и не может быть решена только за счет медицинских мероприятий или усилий провайдеров средств связи - она должна рассматриваться в русле социально-экономической концепции развития Санкт-Петербурга как культурной и научной столицы России. Привлечение действующих телекоммуникационных ресурсов ведущих операторов связи Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона России позволит эффективно использовать научный потенциал Санкт-Петербурга как в регионе, так и в России.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является решение комплекса медико-социальных проблем жителей Санкт-Петербурга, совершенствование функционирования системы здравоохранения Санкт-Петербурга путем создания эффективной телемедицинской сети Санкт-Петербурга.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

подготовить и принять нормативные правовые акты Санкт-Петербурга по решению проблем оказания телемедицинских услуг жителям Санкт-Петербурга;

создать скоростную внутригородскую коммуникационную сеть лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга;

обеспечить возможность расширения телемедицинской сети Санкт-Петербурга как внутри Санкт-Петербурга, так и за его пределами с использованием возможностей городских, региональных и национальных операторов телекоммуникаций;

создать систему телемедицинских консультаций в Санкт-Петербурге;

оснастить лечебно-профилактические учреждения Санкт-Петербурга медицинской, компьютерной и телекоммуникационной техникой, аппаратурой и имуществом;

подключить к телемедицинской сети Санкт-Петербурга Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга и соответствующие страховые компании;

подключить к телемедицинской сети Санкт-Петербурга информационные ресурсы аптечной сети;

подключить к телемедицинской сети Санкт-Петербурга информационные ресурсы предприятий-изготовителей медицинской техники и лекарственных препаратов;

подготовить рекомендации, инструкции с целью совершенствования лечебно-диагностической работы врачей в Санкт-Петербурге;

создать студии телемедицины в лечебно-профилактических учреждениях Санкт-Петербурга, оснастить их современной лечебно-диагностической аппаратурой и медицинской техникой;

обучить медицинских специалистов использованию телемедицинских технологий в повседневной деятельности;

организовать систему постоянного повышения квалификации медицинского персонала всех уровней на основе телеобучения и теленаставничества;

разработать научные проблемы телемедицины.

3. Финансовое обеспечение реализации Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, внешних инвесторов и других источников.

Объем финансирования мероприятий Программы за период с 2001 по 2004 год составит 413200 тыс.руб., их распределение по годам следующее:

2001 год - 252600 тыс.руб.;

2002 год - 102800 тыс.руб.;

2003 год - 33700 тыс.руб.;

2004 год - 24100 тыс.руб.

4. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет проводиться исполнителями, привлекаемыми государственным заказчиком Программы, в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 "О целевых программах Санкт-Петербурга". Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке с ходатайством о предоставлении предприятиям и организациям, участвующим в реализации мероприятий Программы, льготных кредитов, налоговых льгот, целевых дотаций и субсидий.

5. Управление реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляется Комитетом по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга, контроль за ходом ее выполнения - постоянной комиссией по здравоохранению и экологии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Точная оценка эффективности реализации Программы весьма затруднительна из-за того, что изменениям подвергнутся все звенья системы здравоохранения Санкт-Петербурга.

Очевидно, социальная значимость Программы будет основной: ее определяет расширенный перечень услуг медицинского, социально-психологического, правового, просветительного и образовательного характера, предоставляемых телемедицинской сетью Санкт-Петербурга, что в итоге приведет к усилению социальной защищенности жителей Санкт-Петербурга и оздоровлению социального климата Санкт-Петербурга в целом. В системе здравоохранения Санкт-Петербурга можно рассчитывать на оптимизацию движения потоков больных между поликлиниками и лечебными учреждениями Санкт-Петербурга, повышение качества лечебно-диагностической деятельности поликлинического и, в особенности, госпитального звена медицинской помощи, совершенствование управления системой здравоохранения Санкт-Петербурга, что положительно скажется на состоянии здоровья и средней продолжительности жизни жителей Санкт-Петербурга.

Экономическая эффективность Программы может оцениваться по таким критериям, как снижение расходов на лечение из-за уменьшения числа ошибочных диагнозов и неправильно выбранных схем лечения, сокращение непроизводительных затрат времени медицинского персонала на обучение с отрывом от работы. После создания телемедицинской сети Санкт-Петербурга прогнозируется ее самоокупаемость за счет оказания платных консультаций, проведения учебных занятий, лекций, семинаров и других услуг для жителей Санкт-Петербурга и различных регионов в случаях, выходящих за объем помощи обязательного медицинского страхования.

7. Основные мероприятия Программы
и объемы их финансирования за счет средств бюджета
Санкт-Петербурга